因此，劉漢元委員建議，第一，加大土地政策方面的支持力度。漁光一體作為一種新的分布式光伏應(yīng)用和發(fā)展模式，是打造光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式的重要基礎(chǔ)，但該模式的發(fā)展深受土地使用性質(zhì)的制約。建議國家農(nóng)業(yè)、國土、能源等相關(guān)部門，聯(lián)合牽頭并針對“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問題形成指導(dǎo)性意見，對開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚塘進(jìn)行備案并視為農(nóng)用地范疇，促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤，從而解決“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施時在土地使用中的瓶頸問題。我國現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地不可直接用于商業(yè)開發(fā)，要先由國家征用變更為國有土地之后再通過公開招拍掛走向市場，而在未來的集體土地改革中，建議農(nóng)村集體建設(shè)用地突破既有體制瓶頸，獲得直接入市交易的空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的土地市場機(jī)會。同時，針對確權(quán)的農(nóng)民個體土地，需要盡快完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)中各主體的權(quán)利和義務(wù)，特別是明確土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)力，允許百姓和企業(yè)直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)對接。

第二，不斷完善“漁光一體”運(yùn)行機(jī)制。建議國家和地區(qū)能夠與本地實(shí)際特色結(jié)合，不拘泥于傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新為先，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，明晰政策邊界，直接投資或?qū)?ldquo;PPP模式”(公私合伙制)，建設(shè)一批“漁光一體”的示范型工程項(xiàng)目。采用公司運(yùn)營模式，涵蓋漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、倉儲、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，并結(jié)合分布式發(fā)電收益，然后打包出租給農(nóng)戶。這樣不僅可以打消農(nóng)戶對建設(shè)風(fēng)險的顧慮，更可進(jìn)一步提高農(nóng)民可支配收入。與此同時，在充分考慮政策允可并兼顧光照、土地資源條件的前提下，建議簡化農(nóng)村分布式光伏發(fā)電站的審批流程，提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率，并通過市場化機(jī)制保障農(nóng)民持股增收，參與項(xiàng)目建設(shè)、后期維護(hù)等利益分享，提高廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)魚塘的積極性和自主性。建議給予此類項(xiàng)目更多的融資支持，設(shè)置融資扶持資金，并優(yōu)先分配光伏指標(biāo)。

第三，加大國家層面的“漁光一體”研發(fā)投入。“漁光一體”模式尚屬發(fā)展初期，而相關(guān)研究領(lǐng)域包括光伏發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、微生物學(xué)、水化學(xué)、設(shè)施漁業(yè)、土建工程等眾多學(xué)科。目前部分研究尚停留在企業(yè)自主自發(fā)研究層面，國家相關(guān)的研究及科研經(jīng)費(fèi)投入不足，如對“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式以及水質(zhì)、水生影響情況研究等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要國家及主管部門站在戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，給予相應(yīng)的政策支持、引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)上的投入。如可由有資質(zhì)的企業(yè)、國家科研單位、大專院校聯(lián)合組建研究小組，聯(lián)合攻關(guān)制約“漁光一體化”發(fā)展的眾多問題，建立示范試點(diǎn)基地，國家進(jìn)行研發(fā)資金扶持。以真正解決該模式在實(shí)際運(yùn)行中遇到的困難和技術(shù)瓶頸，從而形成政府、企業(yè)上下協(xié)同與合力，確保我國“漁光一體”發(fā)展模式無論在土地資源高效利用、國家糧食安全、食品安全、“三農(nóng)”問題解決、老百姓致富增收，還是我國能源安全及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面早見成效。

3、充分利用西部光伏資源，緩解能源危機(jī)，改善生態(tài)環(huán)境

首先，劉漢元委員先從我國能源供給和環(huán)境、生態(tài)問題入手，分析指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導(dǎo)致的環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，排放的大量二氧化碳和粉塵給我國生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅，全國性的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，超過70%左右的城市已無法達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對全國人民的生產(chǎn)、生活及身體健康造成了巨大沖擊和危害。照此下去，如果我國GDP再翻兩番，每年消耗高達(dá)40億噸標(biāo)煤，將消耗相當(dāng)于今天近3倍的煤炭量，即超過100億噸；如按照今天的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展30年，我國煤炭消耗將達(dá)到1200億噸甚至2000億噸；未來15-20年，我國石油消耗總量也將達(dá)到今天的兩倍之多。到那時，將沒有足夠的能源來供給并確保我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各類環(huán)境、生態(tài)問題將更加嚴(yán)峻，人類生存甚至連呼吸都可能遭遇困境。因此，大力發(fā)展新能源，已成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，真正把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來、活力激發(fā)出來、動力釋放出來，中國的能源安全問題才有十分光明的前景。