二、促使光伏產能畸形增長財政分力，加劇了光伏發(fā)展中資源優(yōu)化配置、產業(yè)互補協(xié)調、地域合理分布、市場理性調節(jié)的困難。由于把政策扶持、財力補貼的重點放在了產能擴張上，這些握有政策執(zhí)行力的地方，自然關注的是把項目做大、企業(yè)做大、產能做大。于是，發(fā)展分布式電站，不是堅持利用民居閑置屋頂、節(jié)約土地資源、吸引民間投資的合理方向，而是以一定規(guī)模為由，支持投資者利用社會資源和所謂的荒灘、荒地在陽光日照并不適宜地區(qū)強上大電站、樹所謂規(guī)模化分布式的大典型。在這些地區(qū)，政策綠燈實際上對新政中本應成為光伏消費者也是生產者的廣大居民依然是關閉著。所以，如何支持民居屋頂利用、如何方便居民光伏上網、如何兌現(xiàn)電價補貼，只見高調，至今仍在云里霧里。光伏電力的民居屋頂開發(fā)鳳毛麟角，依然大片沉寂。

這種把光伏做大的潮流在陽光資源、土地資源充沛的地區(qū)，由于財政扶持的偏向，更演繹得十分強烈。這些地方的其他電力能源眼前獲取方便低廉，當前的電力需求幾無壓力，光伏發(fā)電的規(guī)模利用，還有待于新興產業(yè)的開發(fā)與電力的遠距離建網向外的商品輸送?？墒且?guī)模電站建設以招標方式競價獲取補貼的優(yōu)惠仍觸及了光伏生產的興奮點，而且，在這些地方拿下大項目就意味著抱上金娃娃，拿到了特殊利益：可以圈占未來增值不可估計的土地，可以通融得到金融的低息貸款和資金扶持。這些沿襲下來的附加值比電價補貼還有吸引力。所以，這里的光伏項目上得快，一個大似一個，根本不顧計電力供給誰？怎樣消化輸出，變成真正的經濟的現(xiàn)實的清潔利用和消費。于是，這些最有光伏發(fā)展資源和市場前景的地區(qū)，一旦被潮流席卷，盲目大上的項目竟成了當前無法承載的包袱。

三、光伏的電價補貼和各種財政支持直接流向生產部門，實際上改變了新政制定，借助市場杠桿，以物價調節(jié)撬動消費需求，從而促生產進入科學理性發(fā)展的初衷，它又暗度陳倉，回到了以行政包攬干預經濟的老路。顯然，這些地區(qū)光伏生產趨之若鶩、俯首面向的依然不是電力消費，而是能夠給項目、給資金、給土地、給政策并擁有審批、劃撥、供給權限的權利部門。于是經濟運行理應形成的市場管理社會監(jiān)督被行政體制的權力控制繼續(xù)取代。在這里，長官的意志、長官的審批權仍然擁有最高的權威，是打開財富之門的鑰匙。一些能夠夠得上這一權威的企業(yè)，仍然會不顧當?shù)禺敃r的實際狀況，是否有資源有市場有前景，能否與電網以及用電關聯(lián)產業(yè)協(xié)調發(fā)展等等，不擇手段，搶先去爭取那些權威特意垂青和關照的項目。在這種情勢下，這些地區(qū)，官商的私利和集團利益鏈接，侵奪了在市場健康發(fā)展中實現(xiàn)的民眾的個人利益和社會公利。其結果帶來的必然是行政的腐敗、經濟與社會發(fā)展畸形的故態(tài)復萌。

由此可見，治理這些亂象，從理論認識到社會生產實踐，克服離心分力苗頭是科學發(fā)展光伏的根本需要和當務之急。形成國家地方合力，推動電價補貼等財政支持實施到真正拉動內需的正確方位，必須上下一致、統(tǒng)籌協(xié)調。

對光伏來說，這一當今要務解決的不僅是眼前的一時之困，而且關乎到從根本上促進其資源配置趨于合理和科學發(fā)展的問題。它并由此連動著必須推進和正在推進的社會和經濟管理的進一步深度改革。

因此，在這一問題上，考慮綜合因素，要形成推行光伏新政的一致合力，很有必要縝密謹慎地做好一下幾個方面：