2019年，我國戶用光伏市場爆發(fā)。根據(jù)國家能源局公布的戶用光伏項目信息情況顯示，前三季度，我國光伏新增裝機15.99GW，戶用光伏裝機裝機4.294GW，占新增裝機的26.9%;截至2019年10月底，可納入2019年國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目總裝機容量為5.3GW，這也是歷年戶用裝機最多的一年。

這成績也說明了《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》中將戶用光伏進行單獨管理的政策非常切合市場的需求，充分調(diào)動了市場的積極性，激發(fā)了市場的巨大潛力。此外，戶用0.18元/度的度電補貼是今年光伏政策中補貼標準最高的，采用固定補貼在結算方面也比較方便，因此也極大地激發(fā)了從業(yè)人員的市場開發(fā)動力。

然而今年戶用光伏市場的迅猛發(fā)展也反映出一個隱憂。今年初設定的全年戶用光伏指標是3.5GW，戶用光伏火爆，僅4個月即用完了全年指標，11，12月戶用光伏再次面臨政策空窗期。在政策緩沖期的一個月時間內(nèi)，裝機量超過了1GW。

下圖可以看出單個月裝機突然上漲，說明存在“搶裝”現(xiàn)象。出現(xiàn)“搶裝”現(xiàn)象主要有兩個原因：一方面是光伏普及度的逐步提高，另一方面也存在政策補貼“有利可圖”。

(2019年1-5月數(shù)據(jù)包含2018年兜底的項目)

從行業(yè)透露的消息來看，明年的光伏政策正在討論制定中，預計將于今年年底出臺。結合多次行業(yè)研討會及上層透露的消息，有業(yè)內(nèi)人士對新政相關細節(jié)做出了預測：

1、總補貼額

總補貼額度預期為17.5億元，初步意見是采用12.5億+5億的方案。即：參與競價的普通地面電站、工商業(yè)分布式，總的年補貼額度為12.5億;戶用項目的年補貼額度為5億。

2、戶用電價與規(guī)模

考慮到2019年戶用的實際情況，初步預期戶用將采用0.07元/kWh的固定補貼額度，總規(guī)模為7GW的方案。

3、競價項目電價與規(guī)模

工商業(yè)分布式的度電補貼額度上限預期采用0.06元/kWh，地面電站三類資源區(qū)的指導電價預計在2019年0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh的基礎上，平均下降7-8分/kWh，平均度電補貼強度為0.05元/kWh;根據(jù)2019年的競價結果，加權平均的度電補貼約為0.064元/kWh;2020年預期競價后，項目的平均補貼額可能在0.03-0.04元/kWh。按照12.5億的總盤子，理論上可以有30GW左右的競價項目。

分析認為，如果采取0.07元/kWh的補貼額度，在規(guī)模上比今年增加32%的情形下，2020年所需的補貼為4.9億元，比2019年所需的9.55億補貼降低49%?；灸軌?qū)崿F(xiàn)補貼退坡的同時市場規(guī)模平穩(wěn)增長。

這樣可以達到兩個目的，一是避免行業(yè)忽冷忽熱，降低補貼有利于擴大裝機量，保證明年戶用額度能延續(xù)較長時間;二是凈化行業(yè)環(huán)境，只有真正想在行業(yè)內(nèi)長期發(fā)展，同時又有較強成本管控運維管理的企業(yè)才能在這種環(huán)境中存活。充分發(fā)揮價格杠桿作用，是用市場化方式配置戶用光伏資源的好方法。

戶用光伏度電補貼政策是持續(xù)的，雖然明年補貼強度會有所降低，但伴隨著系統(tǒng)成本的不斷下降，未來的收益率不會有大的變化。同時，戶用光伏不僅僅是光伏項目，也是關系到千家萬戶的民生工程。為此，光伏企業(yè)及相關從業(yè)者需要堅持從質(zhì)量出發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展的原則，有計劃地科學推進項目落地，促進行業(yè)健康發(fā)展。在政策指導和推動下，在廣大從業(yè)人員的共同努力下，我國戶用光伏市場將有更美好的未來。