光伏政策的制定必須考慮社會資源的有效使用，同時也要考慮融資的可行性和對技術進步/成本下降的拉動。此外，就是要讓全民有參與的機會，而不是只淪為大企業(yè)的玩物。就我國而言，高日照地區(qū)和高能源需求地區(qū)不重疊，高日照地區(qū)集中在西部和內蒙，而高能源需求的地區(qū)則集中在東部和沿海地區(qū)，而電力價格也因地而異，這為制定一套單一的全國性政策造成困難。吸取外國的經驗教訓，我國的光伏政策應包括下列原素：1、總量政府定；2、當期價格由市場投標的中位數(shù)制定并按日照地區(qū)的分類分開投標；3、應同時允許自發(fā)自用和發(fā)電賣電模式的存在，因此，電表設計要滿足凈電表法和全電表法的計量方式；4、小系統(tǒng)采用法案的方式去保障長期收益和節(jié)省行政成本，以20年的固定價格作保障，大型電站則以國家統(tǒng)籌的購電合同作保障；5、投標成功者需繳付每瓦若干量的新能源保險基金，幫助我國建立類似德國ERGO的全風險光伏發(fā)電保險，增加資本的信心。在以上的構想下，用投標的方式并引用統(tǒng)計學方法去制定當期的20年固定電價有助于促進光伏成本和技術的進步，用兼容凈電表法和全電表法的計量系統(tǒng)有助于投資者根據(jù)自身需求選擇做電力消費者還是生產者，促進新能源經濟的發(fā)展。而政府控制總量則有助于防止市場的過冷過熱引發(fā)產業(yè)的波動，有利于可持續(xù)發(fā)展；采用法案的方式去固定規(guī)則，可減少小系統(tǒng)的投資者花費巨大成本于購電合同的制定上；不同日照量地區(qū)分開投標也更有利于合理回報的制定。而生產端全風險保險的引入，使投資者只需承擔項目銷售端也就是購電方的信用風險，假如購電方為電網并由國家擔保，那么實際上銷售端的風險就降低為國家風險了。因此，在生產端風險有保險公司全覆蓋下，銀行對于有購電合同保障的光伏電站和有購電法案保障的分散式小系統(tǒng)的看法將是"有可預測和可依靠的現(xiàn)金流項目"，項目融資的大門便會打開。而退休基金，社?；鸬茸非蟾叻€(wěn)定性和低收益的資金也可投入光伏建設，使光伏應用面對的金融瓶頸得以打開。我期待我國的光伏應用可在全民參與下快速發(fā)展，為國家節(jié)能減排的事業(yè)作出貢獻。（范繼良/文，新加坡宏威科技董事長）