房屋的所有權風險

其一，中國的土地所有權與房屋所有權是分離的，個人用房使用權有效期為70年，商業(yè)用房使用權有效期為50年，這使得長期、大規(guī)模投資分布式光伏屋頂電站的法律基礎具有不確定性；其二，房屋產(chǎn)權不清晰，例如《東莞市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》規(guī)定，項目備案需提交：項目依托建筑物及設施合法性證明材料：如房產(chǎn)證等。但現(xiàn)實情況是，東莞很多廠房和居民家庭的用地歸村民集體所有，并沒有辦理國家層面的房產(chǎn)證。其三，城市民用樓房屋頂?shù)乃袡嗍枪灿械?，商用屋頂?shù)乃袡嗪褪褂脵嘟?jīng)常是分離的，光伏電站投資者的資產(chǎn)權難以得到實現(xiàn)和保障。

房屋的使用年限風險

理論上，光伏電池的質(zhì)保期是25年，所以光伏電站投資的計算期也是25年?，F(xiàn)實中，在高速發(fā)展中的中國，房屋的使用年限常常難以確定，地方政府的規(guī)劃會否變化，房屋的所有者會否變化等，都極大增加投資者的風險。

房屋所有者的信用風險

光伏電站投資者與房屋所有者形成了交易后，所有者的經(jīng)營、信用情況帶來的電費支付情況重大影響著投資者的風險系數(shù)，特別是在中國法律、信用體系不完善的前提下?，F(xiàn)實中，房屋的所有者與房屋的使用者又經(jīng)常是分離的，更增加了交易的不確定性。

并網(wǎng)、限電的風險

屋頂電站建成，電站投資人又與電網(wǎng)形成新的交易關系，能否按時并網(wǎng)、產(chǎn)生的電能否全額售出都對電站投資者的投資收益產(chǎn)生不確定性。

補貼電價收取的風險

屋頂電站發(fā)電的售出，使得電站投資人又與電網(wǎng)和國家補貼電價發(fā)放者形成新的交易關系，售出的電價能否足額、按時回收，都增加了投資的不確定性。已知，過去地面集中式光伏電站補貼電價不能足額、按時到位的數(shù)字非常龐大。

可見，分布式光伏投資涉及交易對象多、風險點多，風險點事關產(chǎn)權的清晰、投資環(huán)境的信用、電網(wǎng)改革的市場化等，每一個風險點對投資者來說都是至關重要、甚至是毀滅性的。重要的是，這些問題是中國其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都會遇到的普遍問題，它們一定不是國務院一個《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、國家能源局幾個文件幾次會議能夠解決的。

總之，2014年分布式光伏推廣中面臨的問題，是光伏投資行為中的個性問題，也是中國體制改革中的普遍問題。

三、分布式光伏應當成為中國光伏市場的主要部分

2014年分布式光伏推廣結果不力，不代表推廣的堅定和緊迫是錯誤的。

1、結果不佳不說明能源局認識的錯誤，制度障礙帶來的推廣不力更不能歸咎于能源局推廣的錯誤。不難想象，如果從實現(xiàn)政績角度出發(fā)，相對屋頂分布式的推廣，如果國家能源局大力推廣地面集中式光伏電站，其結果一定要好很多。因為只要把同樣的補貼額度用于集中式，只要表示支持國網(wǎng)公司大規(guī)模建設電網(wǎng)的沖動，14GW的目標理應完成，甚至超額完成。2014年，國家能源局選擇了挑戰(zhàn)困難，選擇了正確。