分布式光伏問題集中反映著制度缺陷對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，其解決之日，即是中國政治改革重大進步之日。

2014年初筆者寫有《對2014年中國光伏發(fā)展的幾點思考》，其中看法最不積極的就是關(guān)于分布式。“其六，分布式重視程度高，但結(jié)果未必理想。”如果沒記錯，當時國家已經(jīng)在議8GW的分布式建設(shè)目標，但是老紅實在找不出能夠完成的充分理由。現(xiàn)在看來，結(jié)果也難出左右，到三季度末，只完成了1.34GW。

2014年國家如此重視分布式光伏，分布式光伏卻如此有負眾望，一時探討文章不斷，但能切中要害者少。其中有呼吁加強政策、并網(wǎng)、融資等方面支持的，也有譴責(zé)國家能源局好大喜功，拍腦袋制定指標的。老紅以為，前者于地面集中式光伏可以，在屋頂分布式難以奏效。后者對國家能源局是不公的，因為分布式面臨的問題不僅事關(guān)市場要素，而且事關(guān)體制要素。分布式光伏問題集中反映著制度缺陷對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，其解決之日，即是中國政治改革重大進步之日。

一、分布式光伏的政策與結(jié)果反差巨大

分布式光伏直接施惠消費者，2014年，各層級政府的高度重視，扶持文件的連續(xù)出臺，讓更多消費者了解光伏的同時，也帶來巨大的市場需求。于是出現(xiàn)一個極大地反差：補貼政策強大，需求市場強大，供給能力強大，市場結(jié)果卻極不理想。

分布式光伏政策力度強大

從年初的《國家能源局關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，到八月的著名嘉興會議，2014年，全國各地發(fā)布的關(guān)于促進分布式光伏的政策幾十個，既有嘉興秀洲引人注目的2.8元補貼電價，又有江西力爭分布式光伏第一大省的高調(diào)登場。

2014年國家能源局出臺有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的政策約13個，其中明確關(guān)于分布式光伏的就達5個。

分布式光伏實際結(jié)果不容樂觀

有關(guān)2014年新建分布式光伏電站最終統(tǒng)計數(shù)字尚未出來，僅從國家能源局11月份公布的統(tǒng)計數(shù)字看，1-9月新增并網(wǎng)分布式光伏安裝量1.340GW，既是包括未并網(wǎng)的安裝量，距離8GW的年度目標實在相差太遠。

總之，縱觀2014年中國分布式光伏發(fā)展，國家能源局態(tài)度堅定而急迫，政策力度強大而緊密，各地分布式光伏推進不遺余力、表現(xiàn)不一，但實際安裝結(jié)果卻極不理想、值得深思。

二、原因在于分布式光伏投資的多元風(fēng)險與有限收益不成比例

討論2014年分布式光伏電站建設(shè)數(shù)量，筆者在前面采用了“完成”一詞，這是一個容易有歧義的用詞，因為計劃經(jīng)濟一般用“完成”，市場經(jīng)濟一般用“實現(xiàn)”。光伏市場首先是一個市場，是一個投資行為，是一個需要政策扶持的投資行為，所以討論分布式光伏的問題，一定要站在投資角度思考問題。

2014年初，筆者將這一投資行為不理想的原因解釋為：分布式光伏投資的收益有限與多元風(fēng)險的不確定不成比例?，F(xiàn)在，筆者試從多元風(fēng)險的構(gòu)成、原因及其解決之道中尋找深層次的問題。