2014年初老紅寫有《對(duì)2014年中國(guó)光伏發(fā)展的幾點(diǎn)思考》，其中看法最不積極的就是關(guān)于分布式。“其六，分布式重視程度高，但結(jié)果未必理想。”如果沒記錯(cuò)，當(dāng)時(shí)國(guó)家已經(jīng)在議8GW的分布式建設(shè)目標(biāo)，但是老紅實(shí)在找不出能夠完成的充分理由?，F(xiàn)在看來(lái)，結(jié)果也難出左右，到三季度末，只完成了1.34GW。

2014年國(guó)家如此重視分布式光伏，分布式光伏卻如此深負(fù)眾望，一時(shí)探討文章不斷，但能切中要害者少。其中有呼吁加強(qiáng)政策、并網(wǎng)、融資等方面支持的，也有譴責(zé)國(guó)家能源局好大喜功，拍腦袋制定指標(biāo)的。老紅以為，前者于地面集中式光伏可以，在屋頂分布式難以奏效。后者對(duì)國(guó)家能源局是不公的，因?yàn)榉植际矫媾R的問(wèn)題不僅事關(guān)市場(chǎng)要素，而且事關(guān)體制要素。分布式光伏問(wèn)題集中反映著制度缺陷對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，其解決之日，即是中國(guó)政治改革重大進(jìn)步之日。

一、分布式光伏的政策與結(jié)果反差巨大

分布式光伏直接施惠消費(fèi)者，2014年，各層級(jí)政府的高度重視，扶持文件的連續(xù)出臺(tái)，讓更多消費(fèi)者了解光伏的同時(shí)，也帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。于是出現(xiàn)一個(gè)極大地反差：補(bǔ)貼政策強(qiáng)大，需求市場(chǎng)強(qiáng)大，供給能力強(qiáng)大，市場(chǎng)結(jié)果結(jié)果卻極不理想。

1、分布式光伏政策力度強(qiáng)大

2014年1月國(guó)家能源局發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，確定了2014年度光伏新增建設(shè)規(guī)模：全年新增備案總規(guī)模14GW，其中分布式8GW。

8月4日，針對(duì)制約分布式進(jìn)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題，國(guó)家能源局在浙江省嘉興市召開全國(guó)分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。大力推廣嘉興市政府對(duì)屋頂資源采取了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”模式，把政府行為和市場(chǎng)行為的結(jié)合推到一個(gè)極致。

9月4日，國(guó)家能源局根據(jù)嘉興會(huì)議的調(diào)研結(jié)果，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。為促進(jìn)分布式光伏發(fā)展，政策對(duì)其內(nèi)涵和外延做出重大調(diào)整：可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式；在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

2014年，全國(guó)各地發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)分布式光伏的政策幾十個(gè)，既有嘉興秀洲引人注目的2.8元補(bǔ)貼電價(jià)，又有江西力爭(zhēng)分布式光伏第一大省的高調(diào)登場(chǎng)。

2014年國(guó)家能源局出臺(tái)有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的政策約13個(gè)，其中明確關(guān)于分布式光伏的就達(dá)5個(gè)。