以在江蘇的工商業(yè)屋頂光伏為例,江蘇的電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)中，工商業(yè)電價(jià)為0.88元/度。投資商以合同能源管理的形式將光伏發(fā)電賣(mài)給樓下用戶(hù),按照此電價(jià)打九折，售電收入0.8元/度，加上國(guó)家0.42元/度的補(bǔ)貼，分布式光伏自發(fā)自用一度電的總收入是1.22元/度。從收入比例看，有三分之一是補(bǔ)貼。對(duì)于余量上網(wǎng)的部分，則是在燃煤標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼0.42元/度，這部分收入中補(bǔ)貼占比更高。
更重要的是，有專(zhuān)家告訴記者，與此前拿補(bǔ)貼的風(fēng)電和光伏電站投資商不同，分布式光伏投資商更多是地方小企業(yè)甚至個(gè)人，而非財(cái)大氣粗的央企和國(guó)企。“大企業(yè)都對(duì)遲來(lái)的補(bǔ)貼怨聲載道，更何況小企業(yè)？補(bǔ)貼遲發(fā)是影響分布式光伏投資者積極性的一個(gè)非常重要的原因。”
補(bǔ)貼確認(rèn)之路“道阻且長(zhǎng)”
2014年12月底，浙江嘉興秀洲第一批20兆瓦并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目拿到了來(lái)自省里的補(bǔ)貼，但是國(guó)家0.42元/度的補(bǔ)貼至今還沒(méi)有拿到。“據(jù)我了解，是上層補(bǔ)貼發(fā)放流程還沒(méi)有理順。”當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士說(shuō)。
按照《財(cái)政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建〔2013〕390號(hào)）文件，國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。申請(qǐng)補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合以下條件：按照程序完成備案且項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
這兩個(gè)條件看似簡(jiǎn)單，但從申請(qǐng)到最終確認(rèn)，程序非常繁瑣，“道阻且長(zhǎng)”。按照財(cái)政部文件：符合上述條件的項(xiàng)目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)審核后逐級(jí)上報(bào)。國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南方電網(wǎng)公司）經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由其下屬省（區(qū)、市）電力公司匯總，并經(jīng)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)審核同意后報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司審核匯總后報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由其審核匯總，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)，省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源管理部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)報(bào)送項(xiàng)目組織審核，并將符合條件的項(xiàng)目列入補(bǔ)助目錄予以公告。
經(jīng)過(guò)上述路徑，符合條件的項(xiàng)目最終被列入補(bǔ)助目錄予以公告，才算是最終拿到了獲得補(bǔ)貼的通行證。而公告也是分批次的。距今最后一次公告，即2014年8月21日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第五批）的通知》，在發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼目錄中，有風(fēng)電、光伏電站和生物質(zhì)電站，沒(méi)有分布式光伏。但事實(shí)上，2013年底分布式光伏裝機(jī)規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到310萬(wàn)千瓦。滯后性不言而喻。
廣東一家分布式光伏投資商對(duì)記者表示，去年8月以后分布式光伏政策調(diào)整，可選擇光伏發(fā)電上網(wǎng)解決收電費(fèi)問(wèn)題，剩下的就是補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放了。現(xiàn)在商業(yè)銀行貸款對(duì)于補(bǔ)貼發(fā)放這一條非常重視，是銀行貸款分布式光伏考核的重要一項(xiàng)。“對(duì)于補(bǔ)貼確認(rèn)的申報(bào)途徑太長(zhǎng)了，傳統(tǒng)的可再生能源資金補(bǔ)貼管理方式，不適合分布式光伏這樣的小項(xiàng)目。”他說(shuō)。
