一是與金太陽示范項(xiàng)目存在政策重合，項(xiàng)目實(shí)施未達(dá)到推廣初衷。國家扶持太陽能光電建筑項(xiàng)目的初衷是著力破解光電產(chǎn)品與建筑結(jié)合程度不高等問題，以達(dá)到光伏系統(tǒng)與建筑良好結(jié)合的目的，這也是該類項(xiàng)目區(qū)別于金太陽示范項(xiàng)目最顯著的地方。但管理辦法中卻將金太陽示范工程的主要安裝形式——屋頂安裝光伏組件也納入太陽能光電建筑政策支持與補(bǔ)貼的范圍，這就造成部分項(xiàng)目單位“避重就輕”，轉(zhuǎn)而選擇投資成本較低、技術(shù)含量不高的屋頂安裝光伏組件形式的實(shí)施項(xiàng)目。如我們檢查的部分太陽能光電建筑項(xiàng)目單位，沒有一家采用與建筑緊密結(jié)合的光伏組件安裝形式，太陽能光電建筑項(xiàng)目的實(shí)施已背離政策制定初衷。

二是管理辦法過于簡(jiǎn)單，缺少懲罰性條款。與金太陽示范工程制定專門的“項(xiàng)目管理暫行辦法”并以附件形式明確各關(guān)鍵設(shè)備性能參數(shù)以及采購方式相比，太陽能光電建筑管理辦法僅用不足50字對(duì)產(chǎn)品效率進(jìn)行了簡(jiǎn)單要求，且對(duì)不按既定方案實(shí)施等問題未明確處罰規(guī)定。如某項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確了關(guān)鍵設(shè)備的品牌，實(shí)際使用的關(guān)鍵設(shè)備品牌卻均與申報(bào)方案不符，而且存在將關(guān)鍵設(shè)備違規(guī)分包等問題。

三是地方主管部門未盡職履行監(jiān)管職責(zé)。由于太陽能光電建筑項(xiàng)目主要由中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助，地方項(xiàng)目主管部門從本地和部門利益角度考慮，睜一只眼，閉一只眼，履職盡責(zé)不到位，造成監(jiān)管虛設(shè)。如某項(xiàng)目單位申報(bào)的太陽能光電建筑一體化項(xiàng)目分兩期實(shí)施，其中第一期工程在申報(bào)時(shí)既已完工，但申報(bào)時(shí)仍獲當(dāng)?shù)刈〗ú块T審核通過；第二期工程實(shí)施中已整體變更實(shí)施地點(diǎn)，在未辦理變更審批備案的情況下，仍通過當(dāng)?shù)刈〗ㄎ块T的驗(yàn)收。

針對(duì)上述問題，我們建議：明確與金太陽示范工程的政策界限。對(duì)太陽能光電建筑項(xiàng)目實(shí)施形式進(jìn)行梳理歸并，明確政策界限，不再支持與金太陽示范工程重復(fù)的建筑安裝形式，回歸推進(jìn)光電產(chǎn)品與建筑結(jié)合的政策制定初衷。

建議出臺(tái)太陽能光電建筑項(xiàng)目管理辦法。對(duì)關(guān)鍵設(shè)備性能、采購方式、建設(shè)管理等做出細(xì)化規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)主管部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，保證太陽能光電建筑項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

建議將太陽能光電建筑項(xiàng)目與金太陽示范工程兩類項(xiàng)目統(tǒng)一歸口到同一主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，避免個(gè)別企業(yè)鉆政策和管理空子，以利于項(xiàng)目整合推進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

建議財(cái)政部門在對(duì)太陽能光電建筑項(xiàng)目的驗(yàn)收中，除驗(yàn)收項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性外，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)，以項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行水平來評(píng)判項(xiàng)目資金使用效果，提升財(cái)政資金使用效率。