各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2014年6月7日

（本文有刪減，個別表述有調(diào)整）

能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）

能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。新世紀以來，我國能源發(fā)展成就顯著，供應(yīng)能力穩(wěn)步增長，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應(yīng)體系，有效保障了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。同時，我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大，能源科技創(chuàng)新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發(fā)展面臨著難得的機遇。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)，推動能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，以開源、節(jié)流、減排為重點，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發(fā)展清潔能源，推進能源綠色發(fā)展，著力推動科技進步，切實提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造中國能源升級版，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供安全可靠的能源保障。

（二）戰(zhàn)略方針與目標。

堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。重點實施四大戰(zhàn)略：

1.節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會及能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。

到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

2.立足國內(nèi)戰(zhàn)略。堅持立足國內(nèi)，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權(quán)。發(fā)揮國內(nèi)資源、技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，加強國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，完善能源替代和儲備應(yīng)急體系，著力增強能源供應(yīng)能力。加強國際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，加快推進油氣戰(zhàn)略進口通道建設(shè)，在開放格局中維護能源安全。

到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成。

3.綠色低碳戰(zhàn)略。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M比重，形成與我國國情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費結(jié)構(gòu)，大幅減少能源消費排放，促進生態(tài)文明建設(shè)。

到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。深化能源體制改革，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，完善能源科學(xué)發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創(chuàng)造未來能源的理念，堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托重大工程推進科技自主創(chuàng)新，建設(shè)能源科技強國，能源科技總體接近世界先進水平。

到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。