所謂“光伏路條”，是對(duì)政府部門(mén)將光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目予以備案并列入建設(shè)規(guī)劃的批文的一種俗稱。由于光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，尤其是大型地面光伏電站項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)目前是一種稀缺資源，于是企業(yè)在獲取“路條”時(shí)是存在競(jìng)爭(zhēng)的。

乍一看，這種政府許可下的企業(yè)行為，本沒(méi)什么問(wèn)題。然而，某些不具備實(shí)力或無(wú)資質(zhì)的小公司，通過(guò)“市場(chǎng)公關(guān)”的方式拿到“路條”后，并未進(jìn)行建設(shè)，而是將其轉(zhuǎn)手、轉(zhuǎn)包、倒賣(mài)以謀取暴利。

除了滋生“路條販子”，“路條”之爭(zhēng)還會(huì)導(dǎo)致電站的建設(shè)成本急劇增加，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面也容易讓建設(shè)方為了控制成本而削減工程投入，帶來(lái)安全隱患。

那么，這個(gè)影響惡劣的“光伏路條”，又是怎么產(chǎn)生的呢？

其實(shí)，“光伏路條”由來(lái)已久。由于近年來(lái)我國(guó)加大了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，獲取政府批文即意味著得到了在裝機(jī)、電價(jià)等多方面的優(yōu)惠，也因此引來(lái)諸多企業(yè)的青睞。2013年，能源部門(mén)開(kāi)始對(duì)審批制度進(jìn)行改革，光伏電站由核準(zhǔn)制改為備案制，然而，由于國(guó)家能源局每年將光伏電站裝機(jī)指標(biāo)下放給各地，各地再將指標(biāo)分解到企業(yè)并對(duì)此進(jìn)行備案，因此這并沒(méi)有改變?cè)举Y源分配的格局。所以，本質(zhì)上講，“路條”是人為設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。

由于“光伏路條”的影響逐漸擴(kuò)大，并影響到正常的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)也加大了查處力度。

前不久，國(guó)家能源局發(fā)布了多項(xiàng)通知，其中明確提出禁止買(mǎi)賣(mài)光伏項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。有觀點(diǎn)認(rèn)為這是對(duì)“路條”問(wèn)題的重拳出擊。但也有人表示，通知僅就經(jīng)濟(jì)行為做出原則性的規(guī)定，而未談及建立何種監(jiān)督與倒查追責(zé)等配套機(jī)制。被監(jiān)督的不應(yīng)該僅僅是企業(yè)，而是要追查政府主辦人員的責(zé)任，涉嫌違法的應(yīng)依法追責(zé)。

近年來(lái)，由于受到歐美國(guó)家“雙反”的重壓，不少國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)生存艱難。而一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)，卻在“路條”爭(zhēng)奪戰(zhàn)中承擔(dān)了更多的負(fù)擔(dān)。所以說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)行備案制，對(duì)其中涉嫌倒買(mǎi)倒賣(mài)項(xiàng)目備案文件和相關(guān)利益的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，不僅是對(duì)“路條販子”的打擊，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的有效舉措。

如果未來(lái)要再進(jìn)一步，則是政府更多地放手，使項(xiàng)目的準(zhǔn)入制度更加科學(xué)合理，“路條”現(xiàn)象自然就會(huì)消失。