在2014年1月14日召開的全國能源工作會上，國家能源局敲定2014年國內(nèi)光伏電站新增裝機14GW。14GW的分配比例是：分布式光伏占比60%，為8GW左右，地面光伏電站6GW左右。然而期望越高，失望越大。盡管精確數(shù)據(jù)尚未披露，但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)判斷，肩負“拯救光伏制造業(yè)”重任的分布式光伏并未如期完成2014年新增裝機目標(biāo)。這是行業(yè)的尷尬，也是政策推動者的尷尬。究其根本，融資困難、電網(wǎng)接入、稅收補貼及安裝質(zhì)量等問題是“獨享專寵”的分布式光伏出師不利的關(guān)鍵。

放眼世界，分布式光伏具有較大的發(fā)展空間。光伏發(fā)電已成為歐美國家新能源產(chǎn)業(yè)的新寵，學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗已是我國分布式光伏發(fā)展所修的一門必修課。針對于此，中國能源網(wǎng)研究中心課題組邀請了英國可再生能源與氣候變化主管Christian Romig、美國戰(zhàn)略能源分析中心主任David Mooney博士、中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠及來自國家能源局、環(huán)保部、中電聯(lián)、華北電力大學(xué)等多位知名國內(nèi)外專家學(xué)者在京召開分布式光伏發(fā)電國際經(jīng)驗研討會。會議期間諸位專家針對英國、美國、德國以及臺灣地區(qū)的分布式光伏發(fā)展經(jīng)驗進行了討論，并對我國分布式光伏發(fā)展發(fā)表建言。

同樣的補貼 不一樣的國度

所謂上網(wǎng)電價補貼（Feed-InTariff），也被稱為強制性上網(wǎng)電價補貼、可再生能源回購電價，是一項旨在加速推進可再生能源廣泛應(yīng)用的政策機制。政府與使用可再生能源發(fā)電的個人或公司簽訂一份20年的長期合約，期間發(fā)電者每向公共電網(wǎng)輸送一度電，除了獲得原本的電價以外，還可以賺取若干補貼。上網(wǎng)電價補貼政策的目標(biāo)就是要積極的鼓勵可再生能源的應(yīng)用者，確保使用可再生能源發(fā)電的個人或者電力公司的投資獲得穩(wěn)定的收益。

盡管作為自由市場的捍衛(wèi)者，英國本來十分堅持“固定電價與資本主義精神相悖背”的原則，然而也因起初國內(nèi)的再生能源發(fā)展的一蹶不振，最終也只好于2008年推出，2010年采取固定電價制度。據(jù)英國可再生能源與氣候變化主管Christian Roimg透露，在歐盟的標(biāo)準(zhǔn)下，上網(wǎng)電價宗旨是為了給消費者提供5%到8%的收益回報率，往往要橫跨10年到20年的時間規(guī)劃。所以，長期來看可能也會有通脹的壓力，這部分的資金政府通過上網(wǎng)電價的收取，控制并限制政府過多的財政，也就是收取更多綠色發(fā)電的收費。因此一定的百分比是通過最終客戶的稅收來完成。最終每個消費者要為此付費，每年一個客戶較之前增加7英鎊，一般平均客戶的電價每年是1300英鎊。

無獨有偶，我國發(fā)展改革委也與2013年明確通知，對光伏電站實行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。