建議四：改革對(duì)新能源的定價(jià)和補(bǔ)貼政策

應(yīng)進(jìn)一步釋放新能源發(fā)展動(dòng)力，樹(shù)雄心，立壯志，建設(shè)世界最大的風(fēng)光互補(bǔ)綠色能源基地，保持中國(guó)在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

中國(guó)的風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已居世界前列，但現(xiàn)行的由政府制定固定的風(fēng)電、太陽(yáng)能標(biāo)桿電價(jià)，其中高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分，由財(cái)政征收的可再生能源基金全額補(bǔ)貼的辦法，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約了風(fēng)電、太陽(yáng)能的發(fā)展規(guī)模，也使補(bǔ)貼資金難以為繼。

因此目前采用的由能源局分省份批風(fēng)電、太陽(yáng)能規(guī)模的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，導(dǎo)致計(jì)劃規(guī)模和地方發(fā)展新能源積極性嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)了倒賣(mài)“路條”的現(xiàn)象，也削弱了企業(yè)不斷降低成本的積極性。

應(yīng)該改革新能源的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，取消政府分省份批建設(shè)規(guī)模和“路條”，由市場(chǎng)來(lái)配置資源?？梢钥紤]標(biāo)桿電價(jià)和特許權(quán)招標(biāo)結(jié)合的方式。風(fēng)電雖然有了相當(dāng)規(guī)模，但也僅占發(fā)電量的2%，太陽(yáng)能發(fā)電僅占發(fā)電量的千分之六，但卻有10%左右的棄風(fēng)，應(yīng)盡快完善全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)消納可再生能源。

我國(guó)西北地區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富，又有大片荒漠土地，現(xiàn)有風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電已有1000萬(wàn)千瓦規(guī)模，完全有條件建成3000萬(wàn)千瓦以上的世界最大的可再生能源基地，送往東部負(fù)荷中心。在“十三五”規(guī)劃中尚缺乏像西氣東輸、西電東送這樣全局性的大項(xiàng)目，可以把3000萬(wàn)千瓦可再生能源基地(包括送出工程)作為一個(gè)大項(xiàng)目列入“十三五”規(guī)劃。

在國(guó)際上也可樹(shù)立積極減少溫室氣體排放，履行減排承諾的良好形象。新能源沒(méi)有燃料成本，電價(jià)高于傳統(tǒng)能源發(fā)電主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)成本高，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮采用貸款定向降準(zhǔn)，給予風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款;或者在電力行業(yè)試行碳排放交易，適度遏制煤發(fā)電，支持綠色能源發(fā)展，逐漸弱化單純依靠電價(jià)補(bǔ)貼的鼓勵(lì)辦法。