建議一：應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大有效內(nèi)需

中國內(nèi)生需求還有很大空間，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長仍具備條件，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，支持醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育科技等薄弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大有效內(nèi)需。

建國65年，改革開放36年，中國的基礎(chǔ)設(shè)施已長足進(jìn)步，超過一般發(fā)展中國家;煤炭、電力短缺的矛盾已基本解決，并出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。城鄉(xiāng)面貌已經(jīng)大大改觀，個(gè)別大城市已呈現(xiàn)國際大都市的面貌。但發(fā)展極不平衡，新農(nóng)村建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市間發(fā)展不平衡，城市中高樓林立和城中村、棚戶區(qū)并存;醫(yī)療、養(yǎng)老、教育設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，欠賬較多;管網(wǎng)系統(tǒng)老化，安全隱患多，急需改造;城鄉(xiāng)環(huán)境治理更加迫切;東西部在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距依然明顯。

這些不足恰恰可轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，這些領(lǐng)域需要進(jìn)一步投入建設(shè)，是我們的內(nèi)需所在，“十三五”在資源配置，資金投入，重點(diǎn)項(xiàng)目安排方面要向這些領(lǐng)域傾斜。這既是內(nèi)需所在，也是我囯經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。如果做到這一點(diǎn)，中國將會(huì)以更加現(xiàn)代化、更加繁榮、更加文明、更加強(qiáng)大的姿態(tài)展現(xiàn)在世界。

要實(shí)現(xiàn)對這些領(lǐng)域的持續(xù)投入，必須繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。為應(yīng)對1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年的國際金融危機(jī)，我國采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的金融政策。對此現(xiàn)在有一些批評意見，我個(gè)人認(rèn)為這是針對當(dāng)時(shí)形勢采取的正確措施。

通過這兩次擴(kuò)大內(nèi)需的政策，我國不僅成功地克服了兩次金融危機(jī)的影響，在世界上大多數(shù)國家受金融危機(jī)影響衰落的情況下，中國經(jīng)濟(jì)反而取得了長足的進(jìn)步。

在這段時(shí)期，中國迅速崛起為世界第一制造業(yè)大國，成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這些成就和我們實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度寬松的金融政策有很大關(guān)系。從后來財(cái)政收入和國民經(jīng)濟(jì)整體效益看，財(cái)稅增收也完全可以覆蓋所發(fā)國債的規(guī)模，金融壞賬率和失業(yè)率要低于金融危機(jī)發(fā)生前的水平。中國克服這兩次金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)再次證明發(fā)展是硬道理。

現(xiàn)在有些批評意見，認(rèn)為我們當(dāng)前一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩與積極的財(cái)政政策和寬松的金融政策有關(guān)。的確我們現(xiàn)在有些行業(yè)產(chǎn)能過剩，調(diào)整面臨很大壓力，造成這種情況與此政策有一定關(guān)系，也有其他因素。但與取得的成績和當(dāng)時(shí)采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策的必要性相比，成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出現(xiàn)的問題。

我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把積極的財(cái)政政策運(yùn)用得更加穩(wěn)妥。相比較，1998年以發(fā)行國債為特征的積極財(cái)政政策(5年共發(fā)行6300億元)比2008年的4萬億元要更具體和更有針對性，運(yùn)用領(lǐng)域的選擇也較為妥當(dāng)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和需要財(cái)政資金的領(lǐng)域。

“十三五”需要加強(qiáng)的欠賬較多的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域除調(diào)動(dòng)社會(huì)資金外，還必須依靠財(cái)政資金的投入。所以采取類似1998年發(fā)行財(cái)政國債，定向投入這些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域是必要的，但投向面不能太寬。我們的中央財(cái)政債務(wù)水平還有一定余地。