二、目前中國分布式光伏難以發(fā)展的原因分析

當前中國分布式光伏發(fā)展不力是必然的，找不到解決之道也是必然的的。因為面臨兩個誤區(qū)：選擇以城市為重心的錯誤；在此錯誤的選擇上不斷探討解決之道是錯誤的。

在政策一定的前提下，光伏產(chǎn)業(yè)，特別是分布式光伏建設(shè)是一個投資市場，投資要素不成立，投資模式不成立，政策再好也達不到應(yīng)有效果。

一個產(chǎn)業(yè)能否大規(guī)模、持續(xù)發(fā)展，取決于產(chǎn)業(yè)環(huán)境是否完善，取決于資本是否愿意進入這個市場。

光伏作為非完全市場化產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)業(yè)環(huán)境應(yīng)當包括非市場化部分：國家重視程度、補貼政策力度；市場化部分：項目的法律地位、并網(wǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)標準、投融資環(huán)境等。

中國光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境的非市場化部分應(yīng)當是世界最好的，市場化部分卻是最不理想的。

從投資角度講，當前以城市為重心的分布式光伏發(fā)展不力的核心原因在于：投資的多元風險與有限的投資收益不成比例。

投資收益為：現(xiàn)行補貼條件下的光伏電站平均年收益約為10%，即在計算復(fù)利的前提下8年左右回收投資；多元風險為：項目建筑物的法律地位和存在年限問題、項目建筑物使用者與所有者的關(guān)系問題、建立在項目建筑物使用者信用基礎(chǔ)上的投資者收益保障問題、光伏產(chǎn)業(yè)鏈的標準問題、投融資環(huán)境問題等等。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會造成投資收益低于融資成本。

同時，在0.42元補貼電價一定的前提下，投資工業(yè)用電項目的積極性要高于居民用項目，這也是投資居民用分布式光伏積極性不高的重要原因之一。

兩大問題決定以城市為重心的分布式發(fā)展模式不成立：投資基礎(chǔ)不成立，投資市場狹小。

第一，投資基礎(chǔ)不成立。

交易雙方的法律地位是交易結(jié)構(gòu)成立的基礎(chǔ)，民用樓房共有屋頂使用權(quán)的不清晰，商用屋頂所有者、使用者、投資者關(guān)系的不清晰，決定了投資基礎(chǔ)的不成立。

投資基礎(chǔ)的不成立根本決定著投資的不成立。