近期多地出臺(tái)的分布式光伏支持政策，確實(shí)有理由讓市場(chǎng)“暗潮洶涌”，產(chǎn)業(yè)“心潮澎湃”。上海給分布式光伏工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.25元/千瓦時(shí)，個(gè)人用戶補(bǔ)貼0.4元/千瓦時(shí)；河南稱，經(jīng)研究決定在河南光伏發(fā)展起步階段，暫不受國家指導(dǎo)規(guī)模（河南省新增750兆瓦）的限制；江西按發(fā)電量每度電再漲0.2元補(bǔ)貼……有鑒于此，業(yè)內(nèi)有評(píng)論樂觀認(rèn)為，地方超預(yù)期的分布式光伏補(bǔ)貼，有助于推動(dòng)地方分布式光伏裝機(jī)快速上升，實(shí)現(xiàn)年初國家能源局設(shè)定的2014年8GW分布式目標(biāo)沒有懸念。

然而，備受國務(wù)院高層關(guān)注的分布式光伏，靠眼下的輪番補(bǔ)貼刺激真能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)嗎？分布式光伏真的只能依靠各級(jí)政府的補(bǔ)貼嗎？

地方高補(bǔ)貼的該與不該

2013年8月，國家發(fā)改委明確全國范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)。同期，國家能源局在全國范圍內(nèi)批準(zhǔn)了18個(gè)分布式光伏示范區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)。如今大半年已過，包括示范區(qū)在內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展卻不盡如人意。

究其原因，業(yè)界形成的基本共識(shí)是：受制于當(dāng)前的電力市場(chǎng)環(huán)境和體制機(jī)制，0.42元的補(bǔ)貼雖然明確體現(xiàn)了主管部門支持“自發(fā)自用”的鼓勵(lì)傾向，但在實(shí)際操作中還有一些環(huán)節(jié)沒有打通，因此沒有形成良性的商業(yè)盈利模式。

國家補(bǔ)貼不夠怎么辦？地方有錢地方補(bǔ)。遵循這樣的邏輯，同時(shí)考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，地方政府需要通過一些項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，分布式光伏恰又切合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的號(hào)召，因此地方政府分布式光伏支持政策高調(diào)亮相，地方補(bǔ)貼成為新的推動(dòng)引擎。

據(jù)記者了解，目前很多地區(qū)已形成了分布式光伏的“四級(jí)補(bǔ)貼體系”。以浙江嘉興市秀洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，該地區(qū)分布式光伏在當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)0.457元/度的基礎(chǔ)上，享受國家0.42元/千瓦時(shí)發(fā)電量補(bǔ)貼20年；再享受浙江省0.1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼20年；浙江省還連續(xù)三年補(bǔ)貼其上網(wǎng)電量0.3元/千瓦時(shí)；嘉興市再連續(xù)三年補(bǔ)貼發(fā)電量0.1元/千瓦時(shí)；最后，開發(fā)區(qū)按照裝機(jī)容量補(bǔ)貼1元/瓦。

嘉興秀洲開發(fā)區(qū)并非個(gè)案。隨著各省分布式光伏支持政策的出臺(tái)，國家、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)“四級(jí)補(bǔ)貼體系”很可能將成為分布式光伏發(fā)展的“標(biāo)配”。

“在一個(gè)良性的市場(chǎng)環(huán)境中，適度補(bǔ)貼有利于刺激和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更是如此。然而，在當(dāng)前商業(yè)模式尚未形成的分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，避重就輕，避實(shí)就虛，一味依靠補(bǔ)貼推高產(chǎn)業(yè)，可能給產(chǎn)業(yè)埋下更多隱患。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家表示，國家鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展，是由于它以銷售電價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)貼，需要的補(bǔ)貼比較少，但層層加碼后，補(bǔ)貼強(qiáng)度跟光伏電站相當(dāng)，甚至更高。“長(zhǎng)此以往，恐怕失去了最初的意義。”

“但地方不補(bǔ)貼怎么辦？沒有合理的盈利模式，企業(yè)沒有動(dòng)力，只有靠地方再補(bǔ)貼。”一位地方能源行業(yè)人士說。