（三）加大產(chǎn)業(yè)整合力度，預(yù)防新一輪產(chǎn)能過剩

2013年第四季度以來，國內(nèi)再度掀起了光伏電站的投資熱潮。由此導(dǎo)致的對光伏上游產(chǎn)品突然出現(xiàn)的供不應(yīng)求狀況，為光伏行業(yè)再次產(chǎn)能過剩、重現(xiàn)無序競爭留下隱患。而當(dāng)國內(nèi)需求難以為繼時，企業(yè)對海外市場的依賴程度將進(jìn)一步升高，而惡性價格競爭和出口規(guī)模的擴(kuò)大又給出口目的國實(shí)施雙反措施留下口實(shí)。因此，解決產(chǎn)能過剩問題不僅事關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展，而且事關(guān)海外市場的開拓。

有關(guān)部門需要堅(jiān)持推動光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，堅(jiān)持將已經(jīng)出臺的管理文件落實(shí)到位，進(jìn)一步嚴(yán)格明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)兼并整合，控制光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，尤其是部分不具備技術(shù)研發(fā)能力企業(yè)的產(chǎn)能過剩；鼓勵光伏企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，逐步改變關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)上先從國外購買再復(fù)制、利用國內(nèi)廉價勞動力和環(huán)境成本大量生產(chǎn)的“拿來主義”老路，激勵企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)能力；鼓勵一線企業(yè)依托品牌、規(guī)模、成本等優(yōu)勢，獲取更大的競爭優(yōu)勢和市場份額，緩解產(chǎn)品出口價格競爭帶來的壓力；同時，在“推優(yōu)扶強(qiáng)”基礎(chǔ)上，扶持中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，給予有潛力的中小企業(yè)充分的發(fā)展空間。

（四）有效利用監(jiān)管及市場化手段應(yīng)對出口競爭

針對出口競爭以及融資困難問題，相關(guān)部門可以考慮從以下幾個方面做起。一是充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期國家的引導(dǎo)與規(guī)范職能，制定光伏產(chǎn)品出口政策指引，加強(qiáng)對技術(shù)水平相對較低、規(guī)模相對有限、成立時間較短的光伏企業(yè)的監(jiān)控。二是反對以價格戰(zhàn)為主的不正當(dāng)競爭，反對企業(yè)利用轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及簡單再加工規(guī)避出口限制，規(guī)范光伏企業(yè)對外經(jīng)營活動。三是結(jié)合光伏企業(yè)貸款難、利率高、限期短、總?cè)谫Y成本高的現(xiàn)狀，更為靈活地運(yùn)用財(cái)稅和金融手段。在開拓新興市場時，各級政府部門不再將政策重點(diǎn)放在促進(jìn)出口規(guī)?？焖僭龃蟆⑻岣哐a(bǔ)貼幅度上，而是將重點(diǎn)放在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下間接提供融資便利上，通過更為市場化的手段統(tǒng)籌考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國外市場開拓問題，減少可能引起貿(mào)易摩擦的政策措施，同時提高企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持續(xù)發(fā)展能力。四是適度發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，通過政策性銀行（進(jìn)出口銀行）和具有較強(qiáng)政策屬性的銀行（開發(fā)銀行）以及政策性保險(xiǎn)公司（中國信保）提供一定的財(cái)政和融資支持，以期利用金融手段發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）