（三）不利于光伏產(chǎn)業(yè)政策落實

近年來，國家出臺了許多光伏產(chǎn)業(yè)支持政策和指導意見，希望促進光伏行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)國外兩個市場齊頭并進。但是，貿(mào)易摩擦引起的國外市場擴展難度加大、我國光伏企業(yè)生存困難的現(xiàn)實問題，使得政策執(zhí)行與落實有可能與初衷有所偏離——維持企業(yè)生存、保持本地區(qū)在新能源領域有“企業(yè)支撐”，可能成為地方政府的首要目標，而在短期內(nèi)難見成效的諸如提升企業(yè)產(chǎn)品技術研發(fā)水平的政策目標失去了逐步推進的土壤。同時，企業(yè)也傾向于向政府索要更為直接的信貸支持和補貼政策，以期利用政策紅利渡過難關，從而進一步增加了低效經(jīng)營、依賴政府、等靠政策、只重短利的慣性。

相關政策建議

（一）結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略及金磚國家合作機制，統(tǒng)籌考慮光伏貿(mào)易摩擦問題

作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的焦點行業(yè)，光伏行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有十分重要的作用，其可持續(xù)健康發(fā)展，對我國出口結(jié)構(gòu)調(diào)整也具有重要的現(xiàn)實意義。在光伏產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)仍主要依靠外部市場需求、國內(nèi)國外市場發(fā)展尚不均衡的情況下，結(jié)合光伏企業(yè)開拓新興市場國家的新趨勢，特別是南亞、東南亞等“一帶一路”國家以及部分金磚國家為主要方向的現(xiàn)實需求，相關部門可以考慮未來一段時間內(nèi)，結(jié)合國家“一帶一路”總體戰(zhàn)略和金磚國家合作機制，統(tǒng)籌考慮光伏貿(mào)易摩擦問題，增強在既有國際“游戲規(guī)則”下的新能源發(fā)展治理能力。

在“一帶一路”戰(zhàn)略框架內(nèi)，鑒于各項工作仍處于謀劃與起步階段，我國可以針對面向這些國家的出口，在國內(nèi)政策上給予更多支持和融資便利，制定相關海外市場開拓規(guī)劃；對于金磚國家，可以結(jié)合現(xiàn)有的實質(zhì)性制度安排（如2016年正式成立的金磚國家發(fā)展銀行）以及相關戰(zhàn)略合作協(xié)議，不單純就光伏談光伏，而是在經(jīng)貿(mào)合作和融資支持總框架內(nèi)，與印度、南非、巴西為重點，分別討論光伏貿(mào)易摩擦問題。此外，從建立、發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的角度看，可以將光伏貿(mào)易作為加強中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)實質(zhì)性合作的內(nèi)容之一，并在推進的其他自貿(mào)區(qū)談判框架內(nèi)探討光伏產(chǎn)品貿(mào)易問題。

（二）對新興光伏出口市場充分調(diào)研，協(xié)助企業(yè)做好風險防范工作

當前，新興經(jīng)濟體的貿(mào)易保護措施對我國光伏企業(yè)的沖擊并不十分嚴重，但從中長期來看，新興市場顯然對我國企業(yè)具有重要意義。在歐美做出雙反終裁后，我國企業(yè)雖然加大了對新興市場開拓力度，但仍未擺脫以短期盈利為主要目標，依據(jù)主要出口目的國現(xiàn)有補貼政策和產(chǎn)業(yè)扶植政策決定產(chǎn)能規(guī)模，以低價占領市場為主要競爭策略的老路，對出口目的國的風險管控能力明顯不足。特別是亞非拉新興市場經(jīng)濟制度尚不成熟，政府政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性相對有限，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖動更加明顯，這些都是有可能引發(fā)貿(mào)易摩擦的不利因素。

相關政府部門、行業(yè)協(xié)會應成立專門的調(diào)研小組，組織開展或委托其他國有企業(yè)或機構(gòu)組織開展重點國別或潛在國別市場調(diào)研，提供目標國的市場需求、政府政策傾向、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、法律制度、投資環(huán)境等信息，并在此基礎上盡可能進行分析與展望，在相應的信息平臺上發(fā)布信息搜集和分析研究成果，協(xié)助企業(yè)積極應訴雙反，幫助企業(yè)做好應對貿(mào)易摩擦的準備，使之對未來市場發(fā)展趨勢做出合理判斷。