一、高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的意義。光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進光伏發(fā)電應用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。分布式光伏發(fā)電應用范圍廣，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設施等領(lǐng)域都有廣闊應用前景，既是推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要力量，也是促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重要舉措。各地區(qū)要高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大戰(zhàn)略意義，主動作為，創(chuàng)新機制，全方位推動分布式光伏發(fā)電應用。

       點評：第一部分是討論意見稿里沒有的，正式稿重申分布式發(fā)電在能源革命中的戰(zhàn)略地位，表明國家堅定支持分布式的決心?；谧陨隙聫娡频倪壿嫞掳肽暧型懤m(xù)出臺各種細則政策。同時，如果正式稿出臺后，分布式推廣還比較慢，后續(xù)政策支持力度會不斷加強。從目前時點往后看，分布式的預期只會更好，不會更差。

       二、加強分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃工作。各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設等相關(guān)規(guī)劃，省級能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開展建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，結(jié)合建設條件提出年度計劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，并按年度落實重點建設項目。優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設條件落實的項目的年度規(guī)模指標。

       三、鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用。充分利用具備條件的建筑屋頂（含附屬空閑場地）資源，鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應用。鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎(chǔ)上制定配套財政補貼政策，并且對公共機構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村適當加大支持力度。鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設施的規(guī)劃和設計中將光伏發(fā)電應用作為重要元素，鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設分布式光伏發(fā)電工程。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)設施相結(jié)合，促進農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目，在受到建設規(guī)模指標限制時，省級能源主管部門應及時調(diào)劑解決或向國家能源局申請追加規(guī)模指標。

       點評：（1）正式稿再次提及鼓勵地方政府出臺配套補貼，目前上海補貼企業(yè)0.25元/kwh、個人0.40元/kwh（5年），浙江補貼0.10元/kwh（10年），合肥0.25元/kwh。以浙江補貼額度為例，提升無杠桿IRR 1%，加杠桿IRR 2.2%，提升的IRR能部分對沖分布式電站運營的風險，有利于項目推廣。我們預計下半年江蘇、山東、陜西和石家莊等地的地方配套補貼將出臺，（2）正式稿新增“項目建設規(guī)模受指標限制時，能源局及時解決或向國家能源局申請追加規(guī)模指標”，有效解決部分優(yōu)質(zhì)地區(qū)（高電價、日照條件好、地方配套高補貼、自發(fā)自用有保證）的分布式項目備案規(guī)模供不應求的情況，使其規(guī)模發(fā)展不局限于指標的限制，有利于分布式快速放量。

       四、加強對建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵地方政府建立光伏發(fā)電應用協(xié)調(diào)工作機制，引導建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設屋頂光伏發(fā)電工程，主動協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作。對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應用的新建和改擴建建筑物，應要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件。政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用。地方政府可根據(jù)本地實際，通過制定示范合同文本等方式，引導區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立規(guī)范的光伏發(fā)電合同能源管理服務模式。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。

       點評：該部分與征求意見稿基本一致，一方面通過地方政府引導區(qū)域企業(yè)規(guī)范光伏發(fā)電合同能源管理服務模式，有利于分布式PPA模式的完善；另一方面，消納分布式發(fā)電量折算節(jié)能量參與碳排放交易，將給分布式運營商帶來額外收益，有利于提高各路資金參與投資分布式的積極性。