新電改方案還未正式公布，但首個配套文件《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》（下稱《指導意見》）已由國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)。這份文件要求各省在編制年度電力電量平衡方案和年度發(fā)電計劃時，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)要明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，電網公司要優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例。此外，通過利益補償機制促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，對未能全額上網的將督促相關方限期改正。

2006年1月1日出臺《可再生能源法》明確提出，要對可再生能源電力實行全額收購，但實際執(zhí)行并不到位。為此，《指導意見》從電力電量平衡、利益補償機制、需求側管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展，第一條就明確規(guī)定各省（區(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，在保障電網安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調峰的煤電機組發(fā)電。同時，要求電網公司充分利用現有輸電通道，增加電網調度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例。

為了調動各方積極性，《指導意見》要求，通過替代發(fā)電（發(fā)電權交易）、輔助服務等市場機制，實現不同類型電源的利益調節(jié)，鼓勵通過市場化方式確定調峰承擔方，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務。此外，有條件的電網，可以開展清潔能源優(yōu)先調度試點，即以最大限度消納清潔能源上網電量為目標，聯(lián)合優(yōu)化調度，靈活安排運行備用容量。

“可再生能源發(fā)電全額收購提了這么多年沒有效果，關鍵問題是沒有具體可操作的細則。此次發(fā)改委出臺的政策，雖然比以前細化了一些，但仍面臨諸多問題，比如發(fā)電計劃并不由能源局負責，如何做好監(jiān)管，而且今年的發(fā)電計劃年初就已下發(fā)，政策要發(fā)揮作用估計得到明年，比例如何確定也是需要關注的。”不愿具名的電力行業(yè)人士告訴《經濟參考報》記者。