其次，光伏發(fā)電的公共福利需求是“剛性”的。近幾年來，我國受到霧霾侵害的城市和地區(qū)越來越多，侵害程度越來越嚴(yán)重，侵害頻率越來越高。2013年12月上旬，我國25個省份的100多個大中城市出現(xiàn)霧霾；京津冀和長三角重度霧霾區(qū)連成一大片，造成高速封路、航班停飛、工廠停工、學(xué)校停課、呼吸科和兒科病患明顯增多。中科院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組的研究結(jié)果表明，造成霧霾天氣的主要原因是污染物排放，化石燃料燃燒是PM2.5污染的主要來源?；茉聪M(fèi)總量逐年增加，大氣污染物排放逐年增多，最終超過了環(huán)境的承受容量，形成霧霾天氣。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年，在我國的一次能源中，煤碳占到近67%，2012年我國煤碳消耗總量達(dá)到39億噸。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2013年中國機(jī)動車污染防治年報》顯示，我國已連續(xù)四年成為世界機(jī)動車產(chǎn)銷大國，2012年全國機(jī)動車保有量達(dá)到22382.8萬輛，全國機(jī)動車排放污染物高達(dá)4612.1萬噸，機(jī)動車尾氣污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾和光化學(xué)煙霧污染的重要原因；2014年1月2日，北京市環(huán)保局副局長方力介紹說，北京目前有500多萬輛汽車，每年消耗的汽油約為400萬噸、柴油200萬噸，油品燃燒后低空排放。日益泛濫的霧霾是大自然給我們的明確而又嚴(yán)重的警示：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的公共福利需求是“剛性”的、緊迫的，是異常重要的，不是可有可無可快可慢的。

最后也是最為突出的是，光伏發(fā)電缺乏消費(fèi)者直接福利需求的拉動。因?yàn)楣夥l(fā)電也是電力，作為電力的實(shí)用功能跟已經(jīng)牢牢占領(lǐng)市場的傳統(tǒng)電力是一樣的，不能給消費(fèi)者個人帶來直接的全新的體驗(yàn)、享受或者便利，而且，光伏發(fā)電等新能源的技術(shù)效率還沒有超越傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)，現(xiàn)時成本也就沒有優(yōu)勢。所以，電力消費(fèi)者難以產(chǎn)生自掏腰包一定要購買使用光伏電力的感性沖動。也就是說，光伏發(fā)電缺乏消費(fèi)者直接福利需求的拉動。

因?yàn)槿狈οM(fèi)者直接福利需求的拉動，涉及的資源環(huán)節(jié)和利益關(guān)系又很多，盈利預(yù)期具有不確定性，投資商、生產(chǎn)商難以產(chǎn)生自然的投資動力。光伏發(fā)電帶給人們的“福利”一方面是根本性的，一方面也是整體性的、間接性的。在這里，整體利益與個體利益、直接利益與間接利益既有交集，又有差異。對于宏觀整體來說，這種需求是剛性的，而作為消費(fèi)者、投資者個體來說，這種需求的彈性是很大的，是很容易被其它選擇替代的。光伏發(fā)電的這一“公共福利需求”特征決定了在現(xiàn)階段光伏發(fā)電的直接推動者只能是掌握公共權(quán)力和公共財政的政府。