立法消除電站存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)

“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題是投資者考慮的幾大因素之首，電站的產(chǎn)權(quán)如果不明確，就會(huì)造成很多糾紛，這是分布式電站不好推廣的很重要的原因。電站的產(chǎn)權(quán)如何保障是需要確定的。”南京領(lǐng)創(chuàng)光電科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。

“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題已成為嚴(yán)重影響投資者信心和銀行金融部門貸款積極性的首要原因。完善分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)保護(hù)電站的資產(chǎn)權(quán)益至關(guān)重要。”紅煒說道。

對(duì)于如何保證未來分布式光伏電站無論是投資方還是金融機(jī)構(gòu)，都能在政府的引導(dǎo)下降低存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，保證收益長(zhǎng)期可靠，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)指出，要對(duì)分布式光伏電站實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度，通過立法消除分布式電站的存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

無獨(dú)有偶，北京君陽(yáng)投資有限公司總裁彭立斌也持相同觀點(diǎn)。他表示，經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府制定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權(quán)登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，按照物權(quán)法對(duì)應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。

紅煒告訴記者，“談及產(chǎn)權(quán)，確實(shí)應(yīng)該給予明確。面對(duì)由于產(chǎn)權(quán)所引起的一系列存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，想降低這些風(fēng)險(xiǎn)以鼓勵(lì)投資者，就需要完善相關(guān)制度，用政府行為來增信。”

此外，彭立斌還指出，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，在面臨企業(yè)改造、城市改造，土地性質(zhì)變更等行為時(shí)，政府應(yīng)該按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準(zhǔn)或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建光伏電站。

“我國(guó)的相關(guān)制度建設(shè)還不完善，會(huì)有法制觀念淡薄，法律不清晰的問題，這就影響了分布式光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)范地發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)這方面，國(guó)外應(yīng)該是沒有這么復(fù)雜的。”紅煒如是說。

“德國(guó)分布式光伏電站是這三種形式：自家屋頂安裝，比例占到1/3；發(fā)起基金，在公共建筑的房頂上安裝，需要在誰(shuí)的房頂上安裝，就租誰(shuí)的地；最后一種就是租用農(nóng)民的地來安裝。”德國(guó)能源署中德可再生能源中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)告訴本報(bào)記者。

陶光遠(yuǎn)還表示，“其實(shí)很多復(fù)雜的問題，明確規(guī)定，再認(rèn)真執(zhí)行，問題就化解了。按規(guī)劃建造的房子，在屋頂上安裝光伏電站也是允許的，遇到拆遷、搬遷，那么負(fù)責(zé)拆遷、搬遷的人就必須按照規(guī)定來賠償，包括建在屋頂上的光伏電站。”

客觀事實(shí)擺在眼前，如今光伏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高度全球化，可以說各國(guó)對(duì)于發(fā)展分布式光伏的技術(shù)基礎(chǔ)是相似的，但為何會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果呢？

“我們對(duì)比一下德美日三國(guó)分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境，其實(shí)，分布式光伏已經(jīng)不僅僅是能源領(lǐng)域的問題，而是需要從整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。分布式光伏的產(chǎn)權(quán)問題涉及到法律環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定并貫徹執(zhí)行，效果就會(huì)大不一樣?？梢哉f，發(fā)展分布式光伏的關(guān)鍵在光伏之外。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說道。