日前，國家能源局下發(fā)《2015年全國光伏發(fā)電年度計(jì)劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》(征求意見稿)，規(guī)劃2015年度全國光伏年度計(jì)劃新增并網(wǎng)規(guī)模15GW，其中集中式電站8GW，分布式7GW。雖然今年的光伏裝機(jī)目標(biāo)僅比去年增長1GW，但相比2014年頗有爭議的實(shí)際裝機(jī)總量，今年新增并網(wǎng)量如此大的增長幅度十分引人注目。
機(jī)制問題掣肘分布式光伏發(fā)展
2014年，國家能源局計(jì)劃新增并網(wǎng)量14GW，但實(shí)際新增僅達(dá)到10.52GW，記者了解到，不少業(yè)內(nèi)人士對該數(shù)字存疑，認(rèn)為連10GW都沒有達(dá)到。尤其是受諸多利好政策推動的分布式光伏，最終只完成了2.52GW的分布式電站。記者通過多方采訪了解到，2014年裝機(jī)目標(biāo)，尤其是分布式目標(biāo)，未能完成的原因是多方面的。
“在設(shè)定2014年總體目標(biāo)時，國家能源局對分布式的難度估計(jì)不夠。實(shí)際上，太陽能中分布式是最合理最有前途的，但在現(xiàn)實(shí)中也是最困難的?？偟膩碚f，我國發(fā)展分布式光伏的動力不足。2014年制定的這個很高的目標(biāo)，可以反映出高層大力推廣分布式的希望和決心，這是可以理解的，但和歐洲相比，中國的物理?xiàng)l件有很大區(qū)別，其有充足的物理空間，加之電價高、用電量大，所以歐洲光伏發(fā)電基本都是分布式的。而反觀中國，物理空間小、用電量小、價格低，所以導(dǎo)致分布式發(fā)展的動力不足。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時如是說。
同樣是“動力不足”，中國可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文告訴本報(bào)記者：“去年未達(dá)成目標(biāo)，主要原因是分布式光伏國家0.42元/度的補(bǔ)貼問題，在此機(jī)制上有些問題，影響了市場的開發(fā)；另外，路條是不合理的，這違背了市場機(jī)制，應(yīng)該取消審批制度。”
對于2014年國家能源局制定的計(jì)劃新增并網(wǎng)量14GW這一數(shù)字，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗認(rèn)為這一數(shù)字更應(yīng)該說是一個年度計(jì)劃，更多的是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層的希望，而不能算是一個目標(biāo)。時璟麗告訴本報(bào)記者，對于光伏發(fā)電，國家政策的扶持力度是很大的，去年未達(dá)到計(jì)劃數(shù)字，主要是因?yàn)樵趯?shí)施和執(zhí)行過程中的問題。對于需要政策介入的環(huán)節(jié)，政策已經(jīng)較為完備，面臨的問題主要在項(xiàng)目管理、補(bǔ)貼發(fā)放、并網(wǎng)、增值稅時效性等政策的落實(shí)和實(shí)施環(huán)節(jié)，最大的難點(diǎn)還是在分布式光伏上。
“我國光伏發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，無論是政策、供給能力、市場需求、金融支持都是世界第一。市場要素已經(jīng)是世界第一，但產(chǎn)出結(jié)果卻不是世界第一，這就說明不是產(chǎn)業(yè)中的要素在影響，當(dāng)然能源局下發(fā)指標(biāo)時間晚也是一個小原因，但更多的是制度性問題影響了發(fā)展。”中國能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員紅煒給了記者另一個答案。
