其二，國家能夠承受的從現(xiàn)在到平價(jià)上網(wǎng)后20年的最大年度補(bǔ)貼額是多少？或100GW光伏電站發(fā)電的年度補(bǔ)貼是多少？即假設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，到2020年國家對光伏發(fā)電的最大年度補(bǔ)貼是多少？已知國家最新規(guī)劃是到2020年實(shí)現(xiàn)累計(jì)100GW的光伏裝機(jī)總量。按照年度平均日照1000小時(shí)計(jì)，100GW的年度發(fā)電總量為10萬GWh，按1元/kwh補(bǔ)貼計(jì)，則從2020年開始國家每年需補(bǔ)貼1000億元，并一直補(bǔ)貼到2040年。

屆時(shí)，國家能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)補(bǔ)貼，現(xiàn)在不得而知，但是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)這個(gè)補(bǔ)貼無論現(xiàn)實(shí)還是理論都是困難的。以去年底數(shù)字為例，我國約有30GW的安裝量，按照年度平均日照1000小時(shí)計(jì)，年度發(fā)電總量為3萬GWh，按1元/kwh補(bǔ)貼，需年度補(bǔ)貼資金300億元。已知2014年我國全社會(huì)用電量為55233億kwh，如果按照用電總量的50%（按50000億kwh的50%計(jì)），以每kwh提取0.015元的“可再生能源附加”計(jì)，可獲得可再生能源補(bǔ)貼款375億元。十分明顯，加上風(fēng)電等其他需要補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)不夠補(bǔ)貼之需。

其三，中國的電網(wǎng)對光伏發(fā)電的最大承受能力是多少？它包括兩個(gè)層面：一個(gè)是現(xiàn)階段承受力，一個(gè)是未來承受力。對于前者，主要受我國現(xiàn)行電網(wǎng)承載能力影響，2011、12、13年風(fēng)電“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分別是100億、200億、170億kwh，2014年前三季也已達(dá)到億86kwh。伴隨西部光伏電站量的增長，“棄光”問題必將日益嚴(yán)峻；對于后者，受光伏發(fā)電間歇性因素制約，電網(wǎng)對光伏發(fā)電的承受力是有峰值的。這一峰值究竟是多少，在老紅的統(tǒng)計(jì)資料中有著多種解釋，有說15%，也有說30%，而2014年6月9日中午德國出現(xiàn)了50%的時(shí)刻。目前中國光伏發(fā)電量尚小，對于未來過大的光伏發(fā)電承載，有專家說中國現(xiàn)有的電網(wǎng)一定會(huì)出問題，而且是大問題。

其四，補(bǔ)貼支付的最市場化手段是什么？光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場化產(chǎn)業(yè)，采用最市場化的補(bǔ)貼支付手段是促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)加速市場化的關(guān)鍵。1000個(gè)億的年度補(bǔ)貼是一個(gè)巨大的數(shù)字，支付手段合理有利于加速市場化，反之則制約市場化。在現(xiàn)行的集中式光伏發(fā)電額度管理辦法下，“路條”轉(zhuǎn)賣現(xiàn)象普遍，轉(zhuǎn)讓價(jià)格大約為0.4元/瓦，即電站成本增加了0.4元/瓦。如果每年新增光伏電站10GW，其中50%為集中式，集中式的50%是由“路條”轉(zhuǎn)讓而來，則每年由“路條”帶來的電站成本增加總額就是10億元。關(guān)鍵的是，增加建設(shè)成本事小，延緩光伏產(chǎn)業(yè)完全市場化時(shí)間事大，用何種手段發(fā)放補(bǔ)貼事關(guān)重大。

總之，老紅以為，在沒有想明白以上幾點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定任何光伏發(fā)展規(guī)劃都是不成立的。為了保持我國光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的國際競爭力，想明白以上幾點(diǎn)，請從光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃開始。

參考資料：

《國家能源局發(fā)布2014年用電量數(shù)據(jù)》

《2014前三季全國風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢分析》

紅煒

2015年1月26日