2014年，中國光伏未能完成14GW的規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)于國家能源局公布的10GW完成數(shù)字，老紅始終是質(zhì)疑的。而未完成的根本原因，在于對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境不完善的困難估計(jì)不足，其中發(fā)電上網(wǎng)不力、發(fā)電補(bǔ)貼未能按時(shí)按量到位關(guān)系重大。2014年的未完成指標(biāo)是件好事，好在告訴人們光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不以人們的美好愿望為轉(zhuǎn)移的，好在告誡管理者對(duì)規(guī)劃的制定必須更加科學(xué)而冷靜。
事實(shí)上過去對(duì)光伏規(guī)劃目標(biāo)的制定是缺少分析而不自信的。例如2012年底開始發(fā)布的光伏“十二五”規(guī)劃，就是從最早的3GW經(jīng)過4次變化達(dá)到35GW這個(gè)數(shù)字。成本下降的喜人、減排壓力的不斷增大造成光伏規(guī)劃變化是可以理解的，但是光伏產(chǎn)業(yè)鏈平均成本下降60%而規(guī)劃目標(biāo)增長近12倍卻難言規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)度。事實(shí)上，一位管理者過去對(duì)此也曾表示多少有些“拍腦袋”的因素。
光伏是人類一項(xiàng)全新的事業(yè)，又是一項(xiàng)早期需要巨大補(bǔ)貼的事業(yè)，因?yàn)?ldquo;新”所以難免出現(xiàn)錯(cuò)誤，因?yàn)?ldquo;大”所以尤其需要慎重。在光伏產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展中，德國有過失誤，中國也有過失誤，各國都有過失誤，未來還會(huì)有失誤也是在所難免和可以理解的?；仡?011年開始的光伏產(chǎn)業(yè)整合，企業(yè)是糊涂的，政府是無責(zé)的；分析2014年的光伏目標(biāo)未完成，企業(yè)是無責(zé)的，政府是不清楚的。光伏是個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在不清楚是正常的，怕的是總不清楚。為了減少失誤、避免人類的損失，一個(gè)重要的前提是事關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中大的問題和數(shù)字必須想明白、算清楚。
不久前，在北京APEC會(huì)議上，中美兩國元首令人意外的簽署了減排協(xié)議，在途徑的選擇上，中國的頁巖氣發(fā)展難有美國的規(guī)模，光伏會(huì)否成為重要手段有待觀察。協(xié)議的簽署是對(duì)全世界的承諾，能否科學(xué)實(shí)現(xiàn)是對(duì)兩個(gè)大國的考驗(yàn)。如果光伏是實(shí)現(xiàn)減排的重要手段之一，則光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源15%、2030年20%的目標(biāo)關(guān)系重大，直接考驗(yàn)著中國的國家信用。
因?yàn)橛辛诉^去5年的國內(nèi)光伏電站市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是有了2014年的未能完成目標(biāo)，制定、完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃到了必須算算帳的時(shí)候。
其一，評(píng)估光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？中國什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)？。老紅理解的平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)光伏補(bǔ)貼取消時(shí)光伏電站建設(shè)規(guī)模仍舊平穩(wěn)增長。如果以此為標(biāo)準(zhǔn)，所說的全球已有十幾個(gè)國家達(dá)到光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)則為未達(dá)標(biāo)。比如有消息說德國在2013年就實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但其2012年開始的降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直接帶來年度電站建設(shè)量從將近8GW迅速下降到2014年2GW的結(jié)果。這種平價(jià)上網(wǎng)一定不屬于老紅的標(biāo)準(zhǔn)范疇之內(nèi)。中國何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)？按照國家能源局的說法是到2020年。
