“光伏年度計(jì)劃管理”，是指國家能源主管部門通過編制光伏發(fā)電新增容量的年度實(shí)施計(jì)劃，并將每年的指導(dǎo)規(guī)模下達(dá)至各省級能源主管部門，以引導(dǎo)各地光伏發(fā)電建設(shè)，同時(shí)協(xié)調(diào)相應(yīng)配套電網(wǎng)的建設(shè)。它是能源主管部門對各地光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施有效管理、促進(jìn)光伏資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵手段，對推動(dòng)我國光伏應(yīng)用的健康發(fā)展具有重要作用。但在具體實(shí)施的過程中也暴露出一些問題，亟待調(diào)整和完善。

一、2014年光伏建設(shè)的年度計(jì)劃與實(shí)際狀況將產(chǎn)生較大的偏差？

2013年，全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量為1292萬千瓦。國家能源主管部門將2014年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量年度目標(biāo)設(shè)定為1400萬千瓦。考慮到隨著2013年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，相關(guān)價(jià)格、財(cái)稅等一系列利好政策陸續(xù)出臺，國內(nèi)光伏發(fā)電迎來了大規(guī)模建設(shè)的熱潮，所以在2013年新增裝機(jī)1292萬千瓦的基礎(chǔ)上，將2014年的目標(biāo)定在1400萬千瓦，無疑是較為謹(jǐn)慎甚至是相當(dāng)保守的。

然而，2014年實(shí)際新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于年度計(jì)劃的目標(biāo)。今年前三季度，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量僅為379萬千瓦。按照已有的趨勢推算，2014年新增的光伏發(fā)電裝機(jī)容量在500萬千瓦左右，只能完成預(yù)定年度計(jì)劃的約三分之一。

二、2014年光伏年度計(jì)劃的結(jié)構(gòu)是造成與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的直接原因？

為什么2014年的光伏年度計(jì)劃與實(shí)際情況產(chǎn)生了如此大的差距？有觀點(diǎn)認(rèn)為主要是因?yàn)?014年沒有像2013年那樣出臺強(qiáng)有力的刺激政策。然而，即使刺激政策力度減弱，也只能解釋2014年不能像2013年那樣有強(qiáng)勁增長，卻很難解釋為什么2014年的新增裝機(jī)容量還難以維持2013年的規(guī)模，反而有大幅下降？因?yàn)?013年以來有利于光伏發(fā)展的大環(huán)境并未發(fā)生根本性的變化。

不少看法認(rèn)為2014年光伏年度計(jì)劃的結(jié)構(gòu)不合理，是造成現(xiàn)實(shí)脫節(jié)于計(jì)劃的直接原因。在我國累計(jì)光伏裝機(jī)1940萬千瓦（2013年底數(shù)據(jù)）中，光伏電站為1630萬千瓦（占84%），分布式光伏只有310萬千瓦（占16%）。2013年新增光伏裝機(jī)1290萬千瓦中，光伏電站更是占據(jù)絕對優(yōu)勢，為1210萬千瓦（占94%），分布式只有80萬千瓦（占6%）?？梢姡谖覈夥l(fā)電裝機(jī)的爆發(fā)性增長，主要來自光伏電站的大規(guī)模建設(shè)。

但是，在2014年光伏年度計(jì)劃1400萬千瓦的規(guī)模中，光伏電站額度只有600萬千瓦，分布式光伏額度卻高達(dá)800萬千瓦。在現(xiàn)實(shí)中，由于商業(yè)模式相對成熟、適合于規(guī)模資本投入、標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼等有利因素，光伏電站資源已經(jīng)成為了各類資本爭搶的“香餑餑”。與此形成對比的是，分布式光伏因?yàn)橘Y源規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、并網(wǎng)難、預(yù)期收益較低等原因，較難實(shí)現(xiàn)大范圍的應(yīng)用。一方面是光伏電站有快速增長的潛力卻受到計(jì)劃額度的限制；另一方面是分布式光伏有很寬松的額度卻在實(shí)際中難以大規(guī)模推廣，由此帶來了光伏年度計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)狀況的相背離。