《意見》提出，到2017年底，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干光伏企業(yè)，前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)80%以上，前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)70%以上，形成多家具有全球視野和領(lǐng)先實(shí)力的光伏發(fā)電集成開發(fā)及應(yīng)用企業(yè)。

對(duì)于這個(gè)3年目標(biāo)，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)際上“前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)80%以上”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而重點(diǎn)在于“前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)70%以上”，未來(lái)最為激烈的兼并重組也將出現(xiàn)在電池和組件行業(yè)。

這個(gè)理解也有偏頗。光伏產(chǎn)業(yè)鏈越往上游，技術(shù)集中度越高，投資越多，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本也越高，因此經(jīng)歷了過(guò)去幾年“寒冬”的洗禮后，國(guó)內(nèi)60家具備生產(chǎn)能力的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)只剩下18家在產(chǎn)，行業(yè)集中度也的確得到了很大提升。但是，最新數(shù)據(jù)顯示，前5家多晶硅企業(yè)的產(chǎn)量也剛超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的70%，與目標(biāo)的80%尚有一定差距。同時(shí)，對(duì)于下游的電池組件行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前前10家企業(yè)產(chǎn)量約占全國(guó)的60%，距離目標(biāo)也同樣是10%左右的差距。

所以并不存在“多晶硅行業(yè)兼并重組目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在組件行業(yè)”的說(shuō)法，只是因?yàn)楹笳叩钠髽I(yè)數(shù)量遠(yuǎn)超前者，將來(lái)發(fā)生的兼并重組案數(shù)量肯定也不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。兩者都要在3年內(nèi)再提升10%，雖然有一定難度，但也基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。

實(shí)際上，兼并重組并不是單指“大吃小”，還包括企業(yè)互相參股、上下游聯(lián)合、建立企業(yè)聯(lián)盟等多種形式。兼并重組是手段而不是目的，最終還是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升：一方面能提升企業(yè)的資金和技術(shù)實(shí)力，把之前一家企業(yè)獨(dú)自做不了的事情做成;另一方面企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，自然也就能推動(dòng)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

工信部作為我國(guó)企業(yè)兼并重組工作部際聯(lián)席會(huì)議的組長(zhǎng)單位，在政策制定的前期就向大量企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、銀行、律所、行業(yè)組織等征求了意見，明確了我國(guó)光伏企業(yè)兼并重組存在的障礙，并會(huì)同多個(gè)相關(guān)部門就跨所有制、跨地區(qū)的財(cái)政、稅收等多方面問(wèn)題反復(fù)進(jìn)行探討，最終出臺(tái)《意見》。所以，我們不能單把《意見》理解為工信部的一項(xiàng)政策，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等多部門對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的綜合施策。