光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向之一，光伏市場的發(fā)展對于優(yōu)化我國能源結構、促進能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源技術創(chuàng)新等方面都有重要的意義。當前光伏應用市場主要包括光伏電站和分布式光伏發(fā)電兩種方式，其中分布式光伏發(fā)電是指裝機規(guī)模較小(幾千瓦至數(shù)兆瓦)、布置在用戶附近的光伏發(fā)電系統(tǒng)，通常接入35千伏等級以下的電網(wǎng)。

居民分布式光伏發(fā)電，一般是安裝在居民住宅屋頂?shù)墓夥l(fā)電項目，與大規(guī)模電量輸出的光伏電站相比，居民分布式光伏發(fā)電的特點是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”，發(fā)出的電有相當部分被用戶自身消納，由此具有靠近用戶、輸電成本低、對電網(wǎng)影響小、選址靈活、應用范圍廣等一系列優(yōu)勢，是極具發(fā)展?jié)摿Φ墓夥鼞梅绞剑彩俏覈ν茝V的未來電力生產(chǎn)方式之一。

隨著近年來光伏產(chǎn)業(yè)技術水平的不斷提高、應用成本的明顯下降，尤其是自2013年7月國務院頒布《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)以來，價格、財政、稅收等一系列利好政策陸續(xù)出臺，我國居民分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的可能。然而在具體實踐中，目前居民分布式光伏發(fā)電的推廣也還面臨著一系列的障礙，盡管它們更多表現(xiàn)為實際操作過程中的一些細節(jié)問題，卻切實阻礙著將我國居民分布式光伏發(fā)電大規(guī)模應用的“可能”轉為“現(xiàn)實”。

居民分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模推廣，根本上要解決兩大難題。一是“經(jīng)濟性差”，即目前的居民分布式光伏發(fā)電必須得到相關的財政補貼才能保證其有一定的經(jīng)濟回報率；二是“獨立性差”，即居民分布式光伏發(fā)電不是完全獨立的自發(fā)自用系統(tǒng)，它必須聯(lián)上電網(wǎng)才能實現(xiàn)其全部的發(fā)電效益和經(jīng)濟收益。因此，“如何保證合適的經(jīng)濟回報率、如何方便地聯(lián)上電網(wǎng)”是當前居民分布式光伏發(fā)電能否得以快速發(fā)展的關鍵。圍繞“經(jīng)濟性差”和“獨立性差”，可將當前居民分布式光伏發(fā)電所遇到的突出問題分為以下幾類：

——電網(wǎng)企業(yè)激勵不相容，缺乏積極性，能源主管部門監(jiān)管乏力，“并網(wǎng)難”成為最重要的制約因素之一

按照目前的政策，“對于個人利用住宅建設的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請后代個人向當?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項目備案，并及時開展相關并網(wǎng)服務”。

與此同時，“電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)分布式光伏項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結算周期及時向個人支付補貼資金”。換言之，無論是備案、并網(wǎng)還是拿錢，分布式光伏項目的居民都是同電網(wǎng)企業(yè)在打交道，是電網(wǎng)企業(yè)代居民向政府主管部門備案、開展并網(wǎng)服務，同時將相關的財政補貼和賣電收入發(fā)放到居民手中。因此，在很大程度上電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度和行為決定著目前居民分布式光伏發(fā)電能否得到快速發(fā)展。

然而在現(xiàn)行的制度安排下，電網(wǎng)企業(yè)成為了唯一一個沒有任何直接好處、卻要付出額外成本的主體。在居民分布式光伏發(fā)電推廣的過程中，各級政府實現(xiàn)了能源結構清潔化等政策目標、光伏設備生產(chǎn)企業(yè)銷售了產(chǎn)品、專業(yè)化應用企業(yè)看到了商機、具體用戶拿到了補貼，但是電網(wǎng)企業(yè)不僅要接納隨機性、間歇性較強的光伏發(fā)電的電量，給電網(wǎng)運行的管理和調(diào)度增加額外的負擔；還要承擔并網(wǎng)所帶來的一系列成本，包括制定接入系統(tǒng)方案、更換電表、線路接入、并網(wǎng)驗收和調(diào)試等費用。

盡管國務院在《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)文件中，提出要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標，國家能源局也強調(diào)其派出機構要加強對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。但是在項目具體落實的過程中，電網(wǎng)企業(yè)事實上具有很大空間的自由裁量權。在現(xiàn)有激勵安排下，對這種只能給自身帶來負擔和麻煩的居民分布式光伏發(fā)電項目，地方電網(wǎng)企業(yè)多半會采取能拖則拖的方式。

現(xiàn)實的情況也正是如此，雖然根據(jù)相關法律和政策的要求，電網(wǎng)公司對于居民分布式光伏發(fā)電項目的申請應該是直接接受、不能拒絕的，國家電網(wǎng)公司《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》中還明確規(guī)定了辦理并網(wǎng)流程的具體時限。然而根據(jù)實際情況，不少地方電網(wǎng)企業(yè)在接受申請時根本不會開具回執(zhí)，沒有了起始時間，就使得相關時限的嚴格規(guī)定成為一紙空文。此外，一些地方電網(wǎng)企業(yè)還以各種借口對項目申請進行推諉和拖延，例如有要求物業(yè)同意的、要求小區(qū)業(yè)委會同意的、要求城管同意的、要求住建局備案同意的，等等。盡管電網(wǎng)企業(yè)對于居民分布式光伏發(fā)電項目的相關并網(wǎng)要求具有一定的合理性，然而在現(xiàn)有激勵扭曲的環(huán)境下，這些并網(wǎng)前提條件更多時候是被地方電網(wǎng)企業(yè)當作拖延手段在使用，它使得相當多的居民分布式光伏發(fā)電項目陷入遙遙無期的等待或進退不得的僵局。