綜上所述，電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電推廣中扮演著事實上的最重要角色，但同時它又最缺乏積極性，因此“并網(wǎng)難”已經(jīng)成為了制約當(dāng)前我國居民分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的最關(guān)鍵因素之一。

——建設(shè)條件限制過多，相關(guān)法律、金融等支持政策缺失，對相關(guān)企業(yè)支持不足

除了備案流程不規(guī)范、并網(wǎng)難的問題外，居民分布式光伏發(fā)電項目還面臨著建設(shè)難的問題。首先，居民分布式光伏項目的施工單位被要求同時具有電力設(shè)施許可證、建筑施工許可證和安全生產(chǎn)許可證，一個企業(yè)要獲得電力設(shè)施許可證通常最少要有1000萬元的注冊資金，能夠同時擁有上述跨行業(yè)三證的企業(yè)并不多。對光伏項目施工單位的三證要求，如果對于大規(guī)模的光伏電站而言具有一定的合理性，那么對于只有幾千瓦規(guī)模的居民分布式光伏項目而言，就過于苛刻了。在現(xiàn)實的情況中，大多數(shù)居民分布式光伏項目的施工單位資質(zhì)達(dá)不到這個要求，它由此也經(jīng)常成為了電網(wǎng)企業(yè)拒絕居民分布式光伏項目的一個借口。

其次，居民住宅尤其是高層住宅的屋頂產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致各方(業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)委會等)的權(quán)責(zé)界定相當(dāng)模糊。在現(xiàn)實的情況下，物業(yè)公司經(jīng)常采取“多一事不如少一事”的消極態(tài)度，并不鼓勵管轄范圍內(nèi)的居民興建分布式光伏發(fā)電項目，甚至采取各種手段加以阻擾。一個典型的例子是蘇州有一個非常有意愿安裝分布式光伏的高層頂樓用戶，但物業(yè)公司就要求其必須得到該38層樓每一戶居民同意安裝的簽字，最終使得該項目不得不停止。

再次，由于居民分布式光伏發(fā)電項目規(guī)模小、條件復(fù)雜、情況各異，所以目前更多是專業(yè)化的小公司(包括一些新興的創(chuàng)業(yè)型企業(yè))在此領(lǐng)域開展相關(guān)的業(yè)務(wù)、探索可行的商業(yè)化模式。然而就目前出臺的各種政策來看，政府對于這些專業(yè)化企業(yè)并未給予足夠的關(guān)注和幫助，而這些更具創(chuàng)新力和活力的小企業(yè)生存處境的艱難也反過來影響了居民分布式光伏發(fā)電的有效推廣。

——補(bǔ)貼政策執(zhí)行難到位，政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性差

對于居民分布式光伏發(fā)電，盡管國家已有明確的補(bǔ)貼政策，不少地方政府也出臺了各自的補(bǔ)貼政策，然而這些補(bǔ)貼政策在實際執(zhí)行的過程中常常由于部門協(xié)調(diào)不暢、手續(xù)繁雜、監(jiān)管不力等原因，執(zhí)行難以到位。

例如居民在領(lǐng)取發(fā)電補(bǔ)貼和售電收入時，被電網(wǎng)企業(yè)要求必須到稅務(wù)局開相應(yīng)的發(fā)票；按照國家稅務(wù)局的規(guī)定，只有注冊公司或個體戶才可以開發(fā)票；再根據(jù)工商局的規(guī)定，要想成為能夠售電的公司或個體戶，必須要有供電業(yè)務(wù)許可證；但是能源局又要求，供電業(yè)務(wù)許可證是不能發(fā)給居民個人的，由此從事分布式光伏發(fā)電的居民要想拿到財政補(bǔ)貼和售電收入，就陷入了一個事實上的死循環(huán)。

雖然上述問題最終由國家稅務(wù)總局剛剛出臺“居民并網(wǎng)賣電發(fā)票由電網(wǎng)代開”的規(guī)定而得到解決。然而，也仍存在光伏補(bǔ)貼和上網(wǎng)電費被扣稅的問題。目前電網(wǎng)支付給居民的發(fā)電補(bǔ)貼和售電收入，均被扣除了17%的增值稅。然而根據(jù)稅務(wù)總局的《關(guān)于中央財政補(bǔ)貼有關(guān)問題的公告》(國稅〔2013〕3號)：“納稅人取得中央財政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”，以及財政部的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財稅〔2013〕66號)：“對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策”，居民分布式光伏發(fā)電所得的補(bǔ)貼應(yīng)該不交增值稅、售電收入則繳納8.5%的增值稅。地方電網(wǎng)公司對此的解釋是，財政部在向電網(wǎng)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼，已經(jīng)扣除了17%的增值稅。本來居民分布式光伏項目的經(jīng)濟(jì)性就比較差，相關(guān)補(bǔ)貼和稅收政策的執(zhí)行不到位更進(jìn)一步打擊了居民用戶的積極性。

此外，一些地方或者是積極性不夠，遲遲難以頒布鼓勵分布式光伏發(fā)電的地方配套文件；或者是相關(guān)政策出臺過于隨意，政策穩(wěn)定性差、選擇性過強(qiáng)(如過于強(qiáng)調(diào)使用本地產(chǎn)品、過于注重規(guī)模或大企業(yè))，不利于當(dāng)?shù)毓夥袌龅慕】蛋l(fā)展。