自2002年的“5號文”頒布以來，為了實現(xiàn)改革目標，滿足制定和執(zhí)行計劃的需要，“廠網(wǎng)分開、主輔分離”等一系列改革措施使電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間形成了相對獨立的經(jīng)濟管理運行體系。這種帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩的“條塊分割”是沒有如期完成2002年電改任務(wù)的關(guān)鍵原因之一，而由“條塊分割”衍伸而來的“點式改革”思路則使當前電改陷于停滯甚至倒退。

電改的“點式”困局

所謂“點式改革”，是指受到行業(yè)“條塊分割”影響，只以產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)、某個部分為改革主體，制定并實施改革政策的思路。在這種改革思路下，行業(yè)的各個“條塊”都會有各自的改革理念，從而導(dǎo)致改革政策矛盾叢生、政出多門，同時由于缺少對全局的把握，改革的結(jié)果往往不能實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體最優(yōu)化，而是“按下葫蘆浮起瓢”，不僅改革成效不盡如人意，還會出現(xiàn)新的問題。

縱觀當年“5號文”及之后公布的一系列改革措施，近幾年的電改思路與“點式改革”的特征頗為相似，而這種思路對電改政策的制定及實施帶來了許多不利影響。

第一，“點式改革”導(dǎo)致改革的頂層設(shè)計能力嚴重不足。目前我國電改的基本模式仍然是由電力和能源行政主管部門主導(dǎo)，征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上起草電改方案，這是一種典型的“點式改革”思路。受到“條塊分割”影響，電力工業(yè)各個條塊對待電改的立場不同、價值取向不同、對電改最終目標的認知也不同，因此很難協(xié)調(diào)各方利益以求得共識，即便形成了改革方案，也只是與各個“點”的利益相一致的權(quán)宜之計，不能實現(xiàn)電力工業(yè)的全局最優(yōu)化?？梢哉f，在“點式改革”思路的影響下，政策頂層設(shè)計能力不足，改革無法達到預(yù)期的效果。

第二，“點式改革”與我國電力工業(yè)的物理特性及經(jīng)濟特性嚴重不兼容。電力系統(tǒng)是一個連續(xù)運行系統(tǒng)，“發(fā)輸配售”四個環(huán)節(jié)天然具有整體性，而我國近年來出臺的各項政策普遍聚焦于其中的一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)，這種割裂整體性追求局部利益最大化的政策行為必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。具體表現(xiàn)為電源規(guī)劃建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的不同步與不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)電與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)之間的不同步與不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)電與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電之間的不同步與不協(xié)調(diào)等等，同時由此產(chǎn)生了電源重復(fù)建設(shè)、可再生能源并網(wǎng)比例偏低、電網(wǎng)設(shè)備利用效率低下、電網(wǎng)與電源規(guī)劃投入不計產(chǎn)出、一味做大做強等嚴重問題。因此，“點式改革”思路與電力系統(tǒng)的物理特性與經(jīng)濟特性不符，也不能提高改革決策的專業(yè)性與科學(xué)性。

第三，“點式改革”思路落后、針對性較差。與12年前相比，當前電改的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大變化，但是改革思路還是“點式改革”的老一套。以清潔能源開發(fā)利用為例，近年來我國行政管理部門為降低碳排放，批準建設(shè)大量可再生能源發(fā)電項目，但是這些政策只關(guān)注電源側(cè)的擴大發(fā)展，卻忽視了電源與電網(wǎng)之間互聯(lián)的物理特性，更忽視了可再生能源發(fā)電的間歇性對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的不利影響，從而使電力系統(tǒng)從傳統(tǒng)的“單側(cè)隨機系統(tǒng)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;雙側(cè)隨機系統(tǒng)”，致使可再生能源發(fā)電并網(wǎng)比例嚴重偏低，“棄風”“棄光”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。因此，傳統(tǒng)的“點式改革”思路已經(jīng)無法與電改新形勢相適應(yīng)，也無法解決當前電改面臨的新問題。

綜上所述，繼續(xù)堅持“點式改革”的老套路只會使電改陷入停滯乃至倒退，要解決當前我國電力工業(yè)發(fā)展所面臨的各方面問題，亟需形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的綜合改革方案，也就是所謂的“鏈式改革”理念。