“之所以中國可以理直氣壯地提出 雙反 ，是美國國內(nèi)需求不足。”一位知名光伏企業(yè)高管介紹說，“中國光伏產(chǎn)業(yè)下游發(fā)展迅猛，美國對中國市場高度依賴。”

“雖然中國希望通過多晶硅 雙反 將其堵住，但事與愿違，因為有加工貿(mào)易政策，進口沒有受到影響，策略上我們還是占了下風(fēng)。”上述高管直言，“中國企業(yè)只有等著最終裁定。”

據(jù)上述高管介紹，我國多晶硅進口一直主要采取一般貿(mào)易方式。利用加工貿(mào)易政策進口多晶硅加工成光伏產(chǎn)品出口的貿(mào)易行為，主要是2012年下半年商務(wù)部公布對美國、韓國、歐盟多晶硅“雙反”立案調(diào)查之后，進口企業(yè)意在利用加工貿(mào)易政策，進口多晶硅原料時不征收進口環(huán)節(jié)稅，而實行海關(guān)監(jiān)管保稅，出口光伏制成品時也不再征收增值稅。如允許多晶硅以加工貿(mào)易方式進口，在多晶硅“雙反”裁定后，就無法對此類貿(mào)易項下的進口征收懲罰性關(guān)稅，無法扼制進口多晶硅的惡意傾銷行為。

“造成了美國原料、設(shè)備等都進口到中國，但是現(xiàn)在中國做出來的產(chǎn)品一點都不讓進去。這與我們加工貿(mào)易政策是很違背的。”上述高管表示，“我們的加工貿(mào)易政策是，你的原料給我，我加工完，產(chǎn)品再返還給你，然后你付我加工費。”

“加工貿(mào)易是要對等的，但是并沒有。”一家光伏企業(yè)相關(guān)人士表示，“反傾銷也是一種手段，但目前反傾銷政策和加工貿(mào)易政策是矛盾。”

中方企業(yè)在美國遭遇“雙反”調(diào)查，就美國而言，并非是空穴來風(fēng)、沒有法律依據(jù)的。中國政法大學(xué)國際法學(xué)院戴龍教授表示，一般來說貿(mào)易救濟措施都具有保護本土企業(yè)的功能，在一定程度上，也還是得到現(xiàn)有的WTO法所認(rèn)可的，但是美國肆意發(fā)動這種“雙反”措施，是不是違反了WTO的現(xiàn)有法律，這個需要個案分析，甚至當(dāng)雙方僵持不下時，需要一個第三方的認(rèn)定，比如說WTO爭端解決機制以及專家機構(gòu)的裁決來進行認(rèn)定。

不能簡單地通過表面現(xiàn)象來進行認(rèn)定，也不能簡單地認(rèn)定中國的光伏企業(yè)沒有問題，比如政府的某些做法，以及某些補貼確實和現(xiàn)有的WTO規(guī)則不相符合的地方，但是美國認(rèn)定的中方企業(yè)存在傾銷、補貼的行為，同時對中國征收了反傾銷稅與反補貼稅，這本身其實在國際法上是有爭議的，到底是不是濫用，這需要WTO的爭端解決機構(gòu)來進行裁決。

屢遭“雙反”的原因

在美國第一輪光伏產(chǎn)品反補貼剛剛結(jié)束之際，中國光伏生產(chǎn)企業(yè)的元氣正在恢復(fù)，美國繼而發(fā)起第二輪光伏產(chǎn)品反補貼，其原因值得思考。為何中國光伏屢遭“劫難”

戴龍認(rèn)為，中國所生產(chǎn)的光伏設(shè)備的競爭力在國際市場上優(yōu)勢明顯，而且中國企業(yè)所出口的光伏設(shè)備時間比較久，最近幾年內(nèi)，遭到包括美國、歐盟在內(nèi)的發(fā)達國家的一系列的貿(mào)易救濟調(diào)查，這些調(diào)查本身確實對中國國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響。不只是此次美國發(fā)起的第二輪“雙反”調(diào)查本身，還包括歐盟對中國發(fā)起的“雙反”調(diào)查，在一定程度上可以說是多數(shù)發(fā)達國家在經(jīng)濟不景氣的大背景下，受一定貿(mào)易保護主義抬頭的影響，紛紛舉起貿(mào)易救濟的大棒，對中國正常的出口貿(mào)易進行“雙反”調(diào)查。

戴龍同時指出，中國企業(yè)本身的貿(mào)易出口行為也存在問題，也就是說由于中國企業(yè)長期以來積壓的一些產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致中國的光伏產(chǎn)品大量依賴國際市場，特別是依賴發(fā)達國家的市場，所以才導(dǎo)致了這兩年歐美國家對我們發(fā)動頻繁的貿(mào)易救濟調(diào)查。

雖然我國政府也在政治層面上，包括領(lǐng)導(dǎo)人出訪，或者其他的渠道上同其他國家進行了磋商，但是沒能夠，或者說不可能在根本上來遏制他們的貿(mào)易救濟行為。

第二個原因是光伏產(chǎn)品作為一個綠色能源大環(huán)境下的新興經(jīng)濟領(lǐng)域，與反補貼其他傳統(tǒng)領(lǐng)域相比，光伏產(chǎn)業(yè)是代表了一種新能源行業(yè)，是各國包括歐美國家都在其國內(nèi)大力倡導(dǎo)的領(lǐng)域。中國的光伏產(chǎn)品也在飛速發(fā)展，在很多方面是與他們站在了同一個起跑線上。由于我們的天然勞動力以及原材料方面的優(yōu)勢，使得我們的產(chǎn)品比他們的產(chǎn)品更具有競爭力，當(dāng)這種產(chǎn)品出口的時候，很容易遭到這些進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的抵制，會要求他們的相關(guān)政府部門來發(fā)動所謂的反補貼調(diào)查。另外，美對本土可再生能源設(shè)備發(fā)展的自身保護，也可以說是導(dǎo)致中方企業(yè)頻繁遭受反補貼調(diào)查的原因之一。

盈科律師事務(wù)所反壟斷與反不正當(dāng)競爭專業(yè)委員會主任王俊林表示：“價格差異也是中國出口的光伏產(chǎn)品遭遇困境的原因之一，美國認(rèn)為中國的光伏產(chǎn)品以低于公平的價值銷售，給美國同類產(chǎn)業(yè)造成了損害。”

最后一個原因是光伏產(chǎn)業(yè)是我國政府大力扶植的產(chǎn)業(yè)之一。王俊林指出，我國根據(jù)國際政策發(fā)展的方向給予新能源產(chǎn)業(yè)一定的補貼，但是，我們在入世的過程中，并沒有對發(fā)達國家給予公平的司法經(jīng)濟國家待遇，因此，這也是導(dǎo)致歐美等發(fā)達國家對中國發(fā)起了“雙反”調(diào)查的原因之一。