導(dǎo)語

       一波未平，一波又起。美國對華光伏“雙反”還未解決，來自加拿大的光伏 “雙反”又來襲。12月5日，加拿大邊境服務(wù)局（CBSA）宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補(bǔ)貼、反傾銷”調(diào)查。

美國對華光伏“雙反”將在12月11日終裁。此外，加拿大邊境服務(wù)局（CBSA）12月5日宣布啟動對來自中國的晶硅光伏組件和薄膜太陽能產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查。按照加拿大對華光伏企業(yè)的“雙反”計(jì)劃，加拿大國際貿(mào)易法庭將在2015年2月3日前核實(shí)是否來自中國的企業(yè)有低價傾銷或享受補(bǔ)貼，并將于2015年3月5日進(jìn)行初步裁決。

而屢遭“雙反”的原因值得我們思考。

加拿大對中國光伏提起雙反

提起“雙反”調(diào)查的企業(yè)，是加拿大的光伏生產(chǎn)商EclipsallEnergyCorporation,HelieneInc.,SilfabOntarioInc.和SolgateInc.（下稱“申請人”），他們在今年10月1日代表加拿大光伏組件和層壓件生產(chǎn)商，向CBSA申請要求對來自中國的這兩類產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查。被調(diào)查產(chǎn)品是：原產(chǎn)于或出口自中國的光伏組件和層壓件，包括其他共同運(yùn)輸或包裝的層壓件；由非晶硅、碲化鎘或銅銦鎵硒制造的薄膜晶體硅產(chǎn)品。為何中國光伏屢遭“劫難”

申請人指控的反補(bǔ)貼調(diào)查期為2012年7月1日至2014年6月30日，被調(diào)查的補(bǔ)貼項(xiàng)目內(nèi)容包括：特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠性補(bǔ)貼項(xiàng)目、貸款類項(xiàng)目、撥款類項(xiàng)目、所得稅項(xiàng)目、原材料和機(jī)器設(shè)備的關(guān)稅增值稅減免項(xiàng)目、政府低于公平市場價格提供貨物或服務(wù)項(xiàng)目（包括多晶硅、鋁型材、電、太陽能玻璃等）、土地使用費(fèi)減免、高于公平市場的價格向國有企業(yè)銷售貨物等。

申請人要求對華光伏產(chǎn)品“雙反”的理由是，因中國的補(bǔ)貼和傾銷，導(dǎo)致加拿大企業(yè)損失和失去市場份額，減少就業(yè)、破產(chǎn)或倒閉。加拿大國際貿(mào)易法庭將在2015年2月3日前核實(shí)上述情況，于2015年3月5日進(jìn)行初裁。

一位行業(yè)分析師表示，雖然中國企業(yè)對加拿大地區(qū)的光伏出口量并不是最大的，但加拿大和美國等進(jìn)行的“雙反”行為，會直接影響其他國家和地區(qū)的光伏出口政策，有可能會對中國進(jìn)行較大的限制措施。“不排除日本、泰國和南非等國家效仿，這些國家一旦出臺較多的或者特殊的出口限制措施，中國企業(yè)有可能會猝不及防。”

美國對華光伏“雙反”

根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會官方網(wǎng)站顯示，中美“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）相關(guān)調(diào)查已進(jìn)入“終結(jié)”階段，其已于10月14日重新展開相關(guān)的問卷調(diào)查，此后將舉辦公聽會等必要程序，美國商務(wù)部預(yù)計(jì)于2014年12月11日公布對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼的終裁結(jié)果。為何中國光伏屢遭“劫難”

此次雙反調(diào)查并不是美國對我國發(fā)起的第一輪光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查，早在2011年10月19日，德國光伏企業(yè)太陽能世界公司的美國分公司（Solar World）聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國國際貿(mào)易委員會與美國商務(wù)部提出申請，要求對中國出口的太陽能光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查。美國商務(wù)部于2012年10月裁定對中國光伏產(chǎn)品及組件征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，以及14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅；同年11月，美國國際貿(mào)易委員會通過此項(xiàng)裁定，做出最終裁決。

今年1月23日，美國商務(wù)部又宣布，對從中國內(nèi)地進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起第二輪“雙反”調(diào)查，同時對從中國臺灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。美國商務(wù)部表示，發(fā)起這項(xiàng)調(diào)查是回應(yīng)太陽能世界公司美國分公司的申訴，該公司稱，中國內(nèi)地和臺灣地區(qū)出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，同時，中國內(nèi)地出口商收到的政府資金補(bǔ)貼幅度也超過準(zhǔn)許范圍。而且此次調(diào)查產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴(kuò)大到了“晶體硅光伏產(chǎn)品”，包括電池、組件、層壓材料、太陽能電池板等。

今年6月3日，美國商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅，這也標(biāo)志著2012年以來光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級。按照美國對華光伏二次“雙反”計(jì)劃，美國商務(wù)部會在今年12月11日公布對華光伏產(chǎn)品的終裁結(jié)果。

如果美國的二次“雙反”最終落地，將會影響中國高達(dá)30億美元的光伏產(chǎn)品出口。在美國宣布對華光伏二次“雙反”之后，天合光能、海潤光伏和阿特斯等企業(yè)紛紛表示強(qiáng)烈譴責(zé)。國內(nèi)光伏企業(yè)寄希望通過價格承諾等方式化解美國的二次“雙反”。

沒有籌碼還擊

今年年初的1月23日，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，對進(jìn)口自中國的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。與2011年11月份啟動的第一次“雙反”不同在于，已不僅針對晶硅類光伏電池，而是將調(diào)查產(chǎn)品范圍擴(kuò)大至鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。并且，從區(qū)域看不僅僅是中國大陸，還有中國臺灣地區(qū)。1月份，我國商務(wù)部對自美國進(jìn)口的太陽能級多晶硅的反補(bǔ)貼稅率為0%至2.1%，反傾銷稅率為53.3%至57%。為何中國光伏屢遭“劫難”