11月19日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)的通知》，根據(jù)通知，到2020年，中國將基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

這不僅為11月12日簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提供了可供執(zhí)行的綱領(lǐng)，也對12月即將在秘魯首都利馬召開的全球氣候變化大會（COP20）表現(xiàn)出中國的誠意。

行動計(jì)劃關(guān)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的第一條就是降低煤炭消費(fèi)比重。行動計(jì)劃削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。同時，控制重點(diǎn)用煤領(lǐng)域的煤炭消費(fèi)，到2017年基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)。煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

控制生產(chǎn)總量、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)清潔利用……這對煤炭企業(yè)來說都不輕松。

中煤集團(tuán)在這種形勢下考慮戰(zhàn)略調(diào)整。據(jù)中煤能源(601898,股吧)集團(tuán)總經(jīng)理助理徐耀武介紹，中煤集團(tuán)這幾年重點(diǎn)發(fā)展了煤化工，開發(fā)了一些煤化工項(xiàng)目的就地轉(zhuǎn)化。煤炭企業(yè)的優(yōu)勢是資源比較充沛，而且價格、成本有一定優(yōu)勢，但技術(shù)的不足和管理經(jīng)驗(yàn)的欠缺讓煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型顯得不那么容易。

徐耀武表示，煤炭的開采、洗選、運(yùn)輸、加工的各環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都有繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的空間。煤炭的開采因?yàn)榈乩項(xiàng)l件不同而異；洗選過程中可以去除大部分的灰分和硫分，在這個環(huán)節(jié)治理代價是最低的、效率是最高的；而在在運(yùn)輸環(huán)節(jié)有進(jìn)一步提升的空間：首先是如何在運(yùn)輸過程中實(shí)現(xiàn)粉塵控制，其次是怎樣縮短運(yùn)輸距離、減少能量損失。

目前，中國已經(jīng)具備了使發(fā)電燃煤效率達(dá)到48%的技術(shù)，發(fā)電煤耗256克每千瓦時，這是目前世界的最高水平。同時，脫硫、脫硝、除塵和減排技術(shù)，中國也在推進(jìn)。

與此同時，潛力巨大的新能源發(fā)展卻并沒有比想象中快。

中國是世界上最大的可再生能源增長市場。過去10年，可再生能源的成本已經(jīng)降低了70%以上。根據(jù)行動規(guī)劃，到2020年，中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“中國正處于世界發(fā)展的中心，中國的能源利用規(guī)模在未來將影響全球的趨勢。”GE發(fā)電與水處理業(yè)務(wù)總裁兼首席執(zhí)行官斯蒂夫·伯茲 (Steve　Bolze)11月18日在“能源的未來”論壇上表示。

斯蒂夫認(rèn)為，54%以上的能源在未來二十年將會集中發(fā)展，集中式發(fā)電將會占據(jù)60%以上的市場。就能源發(fā)展速度而言，新興市場國家比發(fā)達(dá)國家的速度要高出四倍，中國是其中非常重要的部分。“我負(fù)責(zé)GE的水處理和能源業(yè)務(wù)，我們的發(fā)展將主要是在美國之外。目前，全球已經(jīng)有九萬億美元投資在能源的基礎(chǔ)設(shè)施方面，30%的投入發(fā)生在中國。”

“中國將是全球最大的發(fā)電市場，在未來10年至15年，世界上30%的新能源都將產(chǎn)自中國。未來10年，中國新能源將會有1000G瓦的發(fā)電量，相當(dāng)于美國整個電網(wǎng)發(fā)電量的總和，所以，中國肯定是領(lǐng)先的。”斯蒂夫說。

在中國科技部新能源國際合作辦公室副主任趙剛看來，到2030年，如果中國有50%的能源消費(fèi)來自于新能源當(dāng)然最好，但中國正在發(fā)展、工業(yè)化還沒有完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在進(jìn)行艱難的調(diào)整，城鎮(zhèn)化剛剛要大規(guī)模地起步。如果傳統(tǒng)的能源比重降到很低的話，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)以及地方政府都會帶來很多挑戰(zhàn)。“我們的決心是很大的，包括各種能源的消費(fèi)和減排，都是強(qiáng)約束的。通過技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)在有60多個城市引入了示范新能源汽車，LED照明、光伏發(fā)電，這都是落實(shí)清潔能源應(yīng)用的非常好的措施。”趙剛說。

大量投資新能源的企業(yè)在能源利用的拐點(diǎn)到來之前，有著自己的困惑。

國電集團(tuán)過去幾年在新能源領(lǐng)域投資很大，尤其是在風(fēng)電項(xiàng)目上傾注頗多。到目前為止，國電集團(tuán)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到了1785萬千瓦，占國電1.2億總裝機(jī)量的15%，占中國風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)量的20%以上。“我們現(xiàn)在已經(jīng)成為全球最大的風(fēng)力發(fā)電運(yùn)營商，”國電集團(tuán)副總經(jīng)理高嵩表示，“下一步需要注意的包括：注重風(fēng)電專業(yè)能力的提升；適當(dāng)?shù)叵蛏嫌窝由欤陲L(fēng)電專業(yè)技術(shù)和風(fēng)電裝備上投入一定的力量進(jìn)行研發(fā)；在投資安排上，未來繼續(xù)加大對可再生能源的投資。”

高嵩表示，未來可再生能源的關(guān)注點(diǎn)有很多，最重要的是在產(chǎn)業(yè)政策上需要繼續(xù)得到支持，并且政策要有連續(xù)性，特別需要合理的電價。風(fēng)電電價現(xiàn)在比煤電稍高，但煤電有污染，環(huán)保部門應(yīng)該對風(fēng)電給予支持。當(dāng)然，企業(yè)也需要加強(qiáng)自身的建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)力度，提高可再生能源研發(fā)水平，保證足夠吸納可再生能源的能力，降低發(fā)電成本。

企業(yè)關(guān)注電價，認(rèn)為這正是市場化面臨的最迫切考驗(yàn)。國務(wù)院研究室綜合研究司副司長范必認(rèn)為，能源價格是所有的價格里受到政府管制最嚴(yán)格的一部分，包括氣價、電價、熱價。在這種價格的體制下，新能源面臨制約。不過，要看到價改已經(jīng)開始試點(diǎn)，最近，深圳市將開展輸配電價的改革，首個監(jiān)管周期將從2015年1月1日開始，至2017年結(jié)束。在這個階段，核算多少的輸配電價是合適的，確定電網(wǎng)和輸電的企業(yè)應(yīng)該拿到什么樣的價格，為下一步輸配分開、開放電力市場做準(zhǔn)備。“現(xiàn)在最重要的問題是要調(diào)整政府的管制，允許市場里有更多的、相對獨(dú)立的市場主體。將來一旦放開電力市場，有相當(dāng)數(shù)量的市場主體，才能真正形成一個市場的氛圍。”范必表示。“清潔能源的發(fā)展靠的不是呼吁，靠的是經(jīng)濟(jì)性的提高。大家不會因?yàn)檎粲踹@個事好就要發(fā)展，而是要思考各種能源在競爭中如何勝出。”國家能源局油氣司副司長楊雷表示，“技術(shù)的力量不容忽視，十幾年前小型燃機(jī)是很貴的，現(xiàn)在很便宜，而且能效可以提高50%。這些技術(shù)的發(fā)展，需要政策的支持。目前，國家能源局已經(jīng)發(fā)文支持分布式能源，建設(shè)示范工程，給予稅收、政策的支持，甚至地方政府還給補(bǔ)貼。”.