這一措施要想真正達(dá)到減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、減少權(quán)力尋租的效果，直接取決于地方政府的政策落實(shí)情況，包括備案政策和流程的透明、取消項(xiàng)目備案中的前置和附加條件等。
反之，如果此次出臺(tái)的措施的最終落實(shí)存在偏差，對(duì)于一些專業(yè)投資電站項(xiàng)目且年度裝機(jī)規(guī)劃較大的企業(yè)而言，則可能會(huì)直接影響到其投資計(jì)劃的完成，并進(jìn)而會(huì)對(duì)中國(guó)大規(guī)模發(fā)展光伏應(yīng)用的雄心帶來不利影響。
根據(jù)國(guó)家能源局新出臺(tái)的政策，已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。這意味著，只有項(xiàng)目并網(wǎng)、發(fā)電之后，才可以轉(zhuǎn)讓。
此舉可能會(huì)帶給此前一些頻頻通過項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓來實(shí)現(xiàn)退出的企業(yè)以不利影響，并增加其資金鏈的緊張程度及拉長(zhǎng)項(xiàng)目循環(huán)開發(fā)的時(shí)間長(zhǎng)度。
另外一個(gè)影響是，將會(huì)直接限制部分上市公司通過轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目來調(diào)節(jié)利潤(rùn)。依據(jù)現(xiàn)有的流程來看，一個(gè)項(xiàng)目從直接備案到最終并網(wǎng)，可能需要一年的時(shí)間。如果不能將這部分時(shí)間縮短，則意味著當(dāng)年的項(xiàng)目很難轉(zhuǎn)讓出去，并納入該年度的利潤(rùn)中。
嚴(yán)禁“路條”買賣
在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家能源局連續(xù)出臺(tái)三份通知來規(guī)范光伏電站的投資開發(fā)秩序。尤其是第三份通知，專門針對(duì)光伏電站項(xiàng)目的買賣問題?；蛟S，這從一個(gè)側(cè)面也說明，目前在“路條”方面確實(shí)存在一些較為嚴(yán)重的問題。
國(guó)家能源局發(fā)在這份《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》中表示，在光伏發(fā)電市場(chǎng)快速擴(kuò)大的情況下，項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，要杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。
分析可以發(fā)現(xiàn)，之所以存在買賣“路條”等情況，項(xiàng)目備案政策的不透明可能是其中較為重要的一個(gè)原因。
國(guó)家能源局2013年11月份出臺(tái)的相關(guān)管理辦法規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。
不過，根據(jù)現(xiàn)有的公開信息來看，真正出臺(tái)備案辦法的省份可以說是寥寥無幾。這也意味著，對(duì)于大部分的投資者而言，很難直接從公開渠道獲取整個(gè)項(xiàng)目的備案流程。
這也引起了國(guó)家能源局的關(guān)注。在此次出臺(tái)的通知中，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，下放到省級(jí)以下地方政府能源主管部門進(jìn)行備案管理的，應(yīng)提出規(guī)范的備案管理要求。項(xiàng)目備案文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場(chǎng)址及外部建設(shè)條件等要素，針對(duì)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)，對(duì)備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。
除此之外，上述通知的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于，明確了買賣“路條”的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)通知，出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)利益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。
從上述通知來看，對(duì)于判斷是否存在“路條”買賣，主要有兩個(gè)依據(jù)，一是是否存在有償；二是轉(zhuǎn)讓的時(shí)間，在項(xiàng)目投產(chǎn)之前不能轉(zhuǎn)讓。
