
總之,德國最近兩年對可再生能源政策的大調整,表明可再生能源不再是多多益善,也不是越早越好,更不能唯我獨尊。發(fā)展可再生能源不能搞大躍進,也不能脫離整個系統(tǒng)單兵冒進。德國的可再生能源發(fā)展經驗和政策調整,對后來者有以下幾點啟示:
1、可再生能源不是多多益善
德國的經驗表明,大規(guī)模接入可再生能源可能導致不可預料的后果,包括高電價、對傳統(tǒng)能源的擠出效應,從而威脅電力系統(tǒng)可靠性,并對電力市場造成顛覆性影響,最終使得可再生能源產業(yè)因為不可持續(xù)的發(fā)展途徑而受害。制定合理的可再生能源的發(fā)展目標,并加以恰當?shù)目刂疲梢员苊庑履茉窗l(fā)展大起大落,對于新能源的健康發(fā)展非常必要。該目標可以和政策進行掛鉤,并根據(jù)進度對政策進行調整。
2、發(fā)展可再生能源不是越早發(fā)展越好
由于新能源成本不斷降低,發(fā)展新能源還面臨著一個時間點的選擇問題。早一點發(fā)展,會讓消費者長期承受過高的電價。因此,對于市場還沒有成熟,成本還有相當?shù)南陆悼臻g的技術來說,如果不考氣候變化的時間成本,等到技術相對成熟的時候再發(fā)展將更加經濟合理。這樣,可以避免讓消費者被鎖入長達20年的高價期。但是,如果早一天發(fā)展的技術,比如海上風電,可能會形成技術或產品優(yōu)勢,從而帶來新的經濟增長方式和就業(yè)機會,則另當別論。對于那些產業(yè)基礎薄弱,不容易形成技術和產品優(yōu)勢的國家,推遲發(fā)展可能更加理性務實。
3、FIT有效力也有局限性
FIT適用于市場引入階段,有利于克服初始發(fā)展成本障礙,促進可再生能源快速地發(fā)展,但是,如果調整的步伐不能和可再生能源成本下降的步伐保持一致,可能會導致過高的利潤,從而使得新能源的發(fā)展失控。而這種失控會讓消費者或者財政背上不合理的負擔。現(xiàn)實情況是由于FIT往往通過行政手段來管理,很難及時根據(jù)技術和市場情況進行合理的調整。因此,在技術和市場成熟后,拍賣和競標等市場手段更有利于發(fā)現(xiàn)市場價格,控制發(fā)展規(guī)模。如果由于現(xiàn)實條件限制,必須要采用FIT的話,務必要輔以補貼遞減機制。有研究認為,德國有效、自動和透明的FIT遞減機制使得德國避免了重蹈西班牙和意大利太陽能發(fā)電泡沫破裂的覆轍。
4、要控制好可再生能源的補貼成本
主要是控制好能源補貼的程度。如果成本失控,從中長期來說,會危及可再生能源的發(fā)展。在選擇資源種類和開發(fā)技術的優(yōu)先級的時候,要考慮成本優(yōu)勢。在有多種選擇的情況下,應該優(yōu)先發(fā)展低成本的資源。同時,支持政策要考慮不同成本情形下的穩(wěn)健性,盡可能避免出現(xiàn)意外后果。值得注意的是,文獻中提出,影響一種可再生能源的成本的因素,除了技術外,還有匯率變動、項目融資成本變動等因素。