在應(yīng)對(duì)氣候變化、強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展的大潮下，可再生能源成為能源界的偉光正分子。發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略往往毋庸置疑。很多國家對(duì)可再生能源給予了各種呵護(hù)政策。逐漸地，對(duì)于普通大眾來說，可再生能源也變成韓信將兵，兵多多益善，且越早發(fā)展越光榮。在新能源規(guī)模小、競爭力弱、在能源結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位的時(shí)候，這種積極支持政策并無不妥。但是，如果可再生能源發(fā)展到不可忽視的規(guī)模，由“弱勢群體”成長為主流力量的時(shí)候，這種無私的政策是否合適？西班牙和意大利的光伏泡沫給出了否定的答案。如何管理一個(gè)壯大的可再生能源，成為擺在國際能源決策者面前的一個(gè)新課題。

德國作為可再生能源的先鋒，既經(jīng)歷了可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，又避免了西班牙、意大利等歐洲國家經(jīng)歷的可再生能源泡沫破滅。因此，德國在管理可再生能源的政策方面值得后來者學(xué)習(xí)。特別是德國近幾年對(duì)可再生能源政策的改革，更值得后來者關(guān)注和學(xué)習(xí)。

德國的可再生能源發(fā)展模式一直備受贊譽(yù)和推崇。自2000年開始實(shí)施《可再生能源法》以來，德國可再生能源發(fā)展取得了令人矚目的成績。發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時(shí)的6%上升到2013年的約25%。但是，其發(fā)展過程并非一帆風(fēng)順，甚至稱得上驚心動(dòng)魄。以光伏為例，和西班牙以及意大利一樣，德國的光伏發(fā)電市場經(jīng)歷了瘋狂的發(fā)展。雖然政府對(duì)光伏的FIT和補(bǔ)貼遞減率進(jìn)行了多次大幅度調(diào)整，從2010年到2012年的3年間，平均每年的裝機(jī)容量增幅達(dá)到7GW。2012年高達(dá)7.6GW。2013年末，德國光伏裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到35.7GW。

伴隨著這種瘋狂發(fā)展的是快速上升的補(bǔ)貼成本。有報(bào)告稱，截至2013年，德國民眾承擔(dān)的可再生能源附加費(fèi)總計(jì)高達(dá)約3170億歐元。預(yù)計(jì)到2022年要達(dá)到680億歐元。其中2014年一年的可再生能源附加費(fèi)就可能要達(dá)到230億歐元。這其中很大一部分費(fèi)用是用來支付太陽能發(fā)電廠的FIT。該FIT成本的大部分是由于最近幾年大的裝機(jī)容量造成的。盡管太陽能FIT從2004的457/MWh下降到當(dāng)前的93.8/MWh，但由于最近幾年的高速發(fā)展，F(xiàn)IT的總成本大幅度上升，從2007年以及之前的每年不到20億歐元，增加到2013年每年100億歐元以上。2013年太陽能發(fā)電僅占德國電力供應(yīng)總量的5%，但相應(yīng)的補(bǔ)貼卻占了整個(gè)可再生能源補(bǔ)貼的近一半。如果進(jìn)一步假設(shè)德國所有的電力都以50/MWh的批發(fā)價(jià)成交，全德國電力的批發(fā)價(jià)格才300億歐元。光伏以5%的銷售量，卻占到了批發(fā)電力總價(jià)值的1/3。

即便是德國這樣一個(gè)高收入的國家，可再生能源補(bǔ)貼成本的快速上升也讓消費(fèi)者感覺到不能承受之重。與大規(guī)模發(fā)展相伴隨的是，居民零售電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi)(EEGLevy)也從2009年的1.31歐分增加到2011年的3.53歐分和2014年的6.24歐分。目前德國已是歐盟成員國中能源支出最高的國家之一，電力零售價(jià)格從2000年時(shí)的每千瓦時(shí)14歐分上升到2013年的約29歐分。在2013年平均約29歐分的居民零售電價(jià)中，新能源附加費(fèi)達(dá)到5.39歐分，而同期電力的生產(chǎn)、傳輸和銷售成本僅14.42歐分。伴隨著可再生能源的大力發(fā)展而出現(xiàn)的FIT，不斷推高電價(jià)，不斷侵蝕民眾對(duì)可再生能源的支持基礎(chǔ)。