2013年起，多項刺激光伏發(fā)展新政密集出臺，一批分布式光伏發(fā)電項目迅速在國內(nèi)落地，有力推動了光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用市場的發(fā)展，有效緩解了我國光伏企業(yè)面臨的外部風(fēng)險。吳新雄表示，盡管取得了一定成績，但還要清醒地看到我國分布式光伏發(fā)電還存在著屋頂落實難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費(fèi)回收難等亟待解決的問題。
“企業(yè)的現(xiàn)有屋頂，絕大部分都沒有考慮到光伏發(fā)電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題。”浙江省能源局局長吳勝豐告訴記者，比如，擁有10萬平方米屋頂?shù)拇笮推髽I(yè)，通過出讓屋頂獲得的電價節(jié)省每年不超過70萬元。如不考慮社會責(zé)任和政府推動，僅從經(jīng)濟(jì)角度衡量得失，許多企業(yè)不愿意提供屋頂。
除了屋頂難題，企業(yè)融資也遇到不小阻礙。一些金融單位不但沒有對光伏發(fā)電予以支持，反而嚴(yán)控對光伏項目的貸款發(fā)放，中小企業(yè)未獲得銀行貸款。以浙江省為例，今年的光伏發(fā)電融資需求110億元，但目前僅落實15.2億元。
吳勝豐表示，目前個別市縣電網(wǎng)接入周期仍偏長，并網(wǎng)手續(xù)煩瑣。光伏發(fā)電投資方提出的光伏發(fā)電就近消納要求很難執(zhí)行，很大程度上限制了分布式光伏發(fā)電項目推進(jìn)。即使成功并網(wǎng)的項目，由于分布式光伏發(fā)電項目運(yùn)行周期長，光伏發(fā)電企業(yè)擔(dān)心屋頂企業(yè)虧損、破產(chǎn)或信用問題，對能否長期收到電費(fèi)存在顧慮；屋頂企業(yè)對電費(fèi)發(fā)票等有顧慮；銀行對收費(fèi)權(quán)抵押也存有顧慮。
面對困難，一些地區(qū)在實踐中積極探索應(yīng)對辦法。對于屋頂難題，浙江省堅持限制性要求和激勵推進(jìn)相結(jié)合，明確用能大戶和屋頂面積大的企業(yè)參與光伏發(fā)電的責(zé)任義務(wù)，并要求新建廠房需預(yù)留安裝光伏發(fā)電空間。廣東佛山三水工業(yè)園區(qū)在電站建設(shè)過程中引入金融和保險機(jī)構(gòu)，通過金融平臺和保險產(chǎn)品，讓一個個發(fā)電項目變成一個個資本市場運(yùn)作的項目。江蘇省電力公司超前開展電網(wǎng)適應(yīng)性研究，加大配電網(wǎng)智能化改造力度，不斷提高電網(wǎng)接納能力。
“體制問題，實際上是政府支持模式創(chuàng)新問題。除了政策支持，我們從管理、并網(wǎng)、運(yùn)維全方位加以支持。通過引進(jìn)專門的光伏云公司等第三方專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)分布式光伏電站的融資、總成、營運(yùn)、安全、計量、信息等服務(wù)，有效解除了投資方、屋頂業(yè)主的后顧之憂。”嘉興市委副書記、市長肖培生說。
吳新雄透露，國家能源局將重點(diǎn)研究和落實可再生能源配額制、“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃，以及綠色能源縣的非化石能源使用比重等相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為分布式光伏發(fā)電做好服務(wù)。
