光伏發(fā)電的“公共福利需求”特征一方面從一個(gè)側(cè)面解釋了其推進(jìn)過(guò)程尤其是分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過(guò)程困難重重，異常緩慢的原因。因?yàn)?，直接的推?dòng)者是政府，而電網(wǎng)、資金、建筑物、投資人才、技術(shù)人才等資源又分散在各個(gè)具體的市場(chǎng)主體手中，他們各自有自己的經(jīng)濟(jì)利益考量，他們之間也不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜的利益博弈，市場(chǎng)的開(kāi)拓和培育過(guò)程自然是復(fù)雜的，新能源替代傳統(tǒng)能源的過(guò)程自然是艱難曲折的。在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，光伏發(fā)電建設(shè)的進(jìn)展取決于政府經(jīng)濟(jì)政策、行政政策補(bǔ)貼、協(xié)調(diào)和規(guī)范相關(guān)各方利益的力度。

另一方面，光伏發(fā)電的“公共福利需求”特征也證明了國(guó)家大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)的決策是完全正確的，是符合自然規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境規(guī)律和公眾根本利益的，國(guó)家有責(zé)任亦有充分的理由采取綜合性的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)、行政政策來(lái)促進(jìn)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

面對(duì)環(huán)境、資源、生態(tài)形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本著對(duì)科學(xué)發(fā)展客觀規(guī)律更加全面深刻的認(rèn)識(shí)，黨的十八大報(bào)告將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，從“四位一體”擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，增加了生態(tài)文明建設(shè)。十八以后，黨和國(guó)家的重大會(huì)議、重大決議以及中組部制定的新的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系都體現(xiàn)了新的整體布局。

按照“五位一體”的整體布局，黨中央、國(guó)務(wù)院一方面加大節(jié)能減排、防治大氣污染的工作力度，并正在適時(shí)適度進(jìn)行能源資源價(jià)格改革，光伏發(fā)電在各類能源中的成本比較狀況正在改善；另一方面，各級(jí)黨委和政府正按照十八大、十八屆三中全會(huì)的精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的具體部署，加大力度，建立健全各級(jí)各類管理制度和工作機(jī)制，開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)，完善和落實(shí)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、分布式光伏度電補(bǔ)貼、補(bǔ)貼資金籌集、電網(wǎng)改造、項(xiàng)目管理、并網(wǎng)服務(wù)、電量計(jì)量、補(bǔ)貼發(fā)放、融資服務(wù)、合同能源管理、光伏裝機(jī)分類配額管理等扶持政策和規(guī)范政策，解決產(chǎn)業(yè)制度和融資制度問(wèn)題，協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)以及各市場(chǎng)主體之間的正常利益關(guān)系。在政府和市場(chǎng)作用的雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)的光伏發(fā)電建設(shè)開(kāi)始了新一輪啟動(dòng)，并帶動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)背負(fù)著國(guó)際“雙反”的壓力從谷底向上爬坡。同時(shí)，新的市場(chǎng)支點(diǎn)和政策支點(diǎn)也給了人們新的預(yù)期，有利于市場(chǎng)探索和形成穩(wěn)定可行的商業(yè)模式，聚集各種資源，推進(jìn)光伏發(fā)電建設(shè)，特別是分布式發(fā)電建設(shè)。