六、保障措施

(一)加強(qiáng)規(guī)劃組織協(xié)調(diào)

堅(jiān)持多規(guī)合一、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)本規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化等其他規(guī)劃的橫向銜接和協(xié)調(diào)，形成能源主管部門統(tǒng)籌、多部門參與機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)本規(guī)劃與國(guó)家、全省、各市能源總體規(guī)劃以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葘ｍ?xiàng)規(guī)劃的縱向銜接和協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。加強(qiáng)本規(guī)劃對(duì)全省新能源和可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)作用，落實(shí)好規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，抓好區(qū)域布局和項(xiàng)目推進(jìn)。

(二)建立目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度

堅(jiān)持目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、責(zé)任倒逼。有效銜接規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)與年度建設(shè)規(guī)模，積極爭(zhēng)取國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模支持，建立以地方需求和考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的建設(shè)規(guī)模分解下達(dá)機(jī)制；完善可再生能源信息統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和年度建設(shè)規(guī)模的跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，倒逼發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。有效銜接各級(jí)規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)。省級(jí)結(jié)合國(guó)家能源消費(fèi)總量控制、煤炭消費(fèi)總量控制、新能源和可再生能源消費(fèi)比重等有關(guān)要求，將有關(guān)指標(biāo)分解下達(dá)至各級(jí)地方政府和有關(guān)責(zé)任主體；各級(jí)地方政府要進(jìn)一步提高發(fā)展新能源和可再生能源的認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，并將其納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

(三)深化能源領(lǐng)域改革

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深入推進(jìn)新能源和可再生能源領(lǐng)域行政審批制度改革，按照權(quán)利和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)督同步加強(qiáng)的要求，繼續(xù)研究推動(dòng)取消、下放、精簡(jiǎn)、規(guī)范相關(guān)行政審批事項(xiàng)，更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定、實(shí)施和監(jiān)管中的作用。

加快構(gòu)建適應(yīng)新能源和可再生能源發(fā)展的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)投資主體多元化，鼓勵(lì)投資企業(yè)、電力用戶、專業(yè)合同能源服務(wù)公司等各類市場(chǎng)主體，參與新能源和可再生能源的投資和建設(shè)。拓展新能源發(fā)展投融資渠道，統(tǒng)籌各類政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，共同支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深化適應(yīng)新能源和可再生能源發(fā)展的能源管理體系改革。貫徹國(guó)家能源體制改革政策導(dǎo)向，全面深化電力體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有以常規(guī)能源為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制改革；鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展，探索建立適應(yīng)新能源和可再生能源特點(diǎn)的能源管理體系。

(四)健全財(cái)稅金融政策體系

充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。進(jìn)一步完善財(cái)政資金對(duì)可再生能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)等基礎(chǔ)性領(lǐng)域、前沿性學(xué)科以及示范工程的支持機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投資。

全面發(fā)揮稅費(fèi)調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)展的增值稅、所得稅、費(fèi)用減免等稅費(fèi)政策，利用稅費(fèi)調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)新能源和可再生能源開發(fā)利用。

深入推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革。積極利用國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，及時(shí)申報(bào)可再生能源電價(jià)資金附加補(bǔ)助目錄，經(jīng)國(guó)家審核、確認(rèn)后，按期支付電價(jià)補(bǔ)貼；探索通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置資源，引進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的投資主體參與項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)水平進(jìn)步和上網(wǎng)電價(jià)下降，逐步建立新能源和可再生能源價(jià)格補(bǔ)貼退出機(jī)制。

創(chuàng)新投融資方式。穩(wěn)定間接融資的支持力度，提高直接融資的補(bǔ)充能力，鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券以及開展節(jié)能量交易、碳排放權(quán)交易等方式籌集發(fā)展資金；大力創(chuàng)新融資方式，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，建立定期交流機(jī)制，開展重大項(xiàng)目對(duì)接，協(xié)調(diào)解決融資難題。

(五)提高電網(wǎng)保障能力

加強(qiáng)與新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展相適應(yīng)的電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)；本著簡(jiǎn)化流程、便捷服務(wù)的原則，建立和完善新能源和可再生能源發(fā)電接網(wǎng)審核和服務(wù)程序，公布并網(wǎng)服務(wù)流程，逐步下放并網(wǎng)審批權(quán)限，及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見；優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，確保新能源和可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)；為發(fā)電項(xiàng)目提供電量計(jì)量、按期結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼等服務(wù)。

加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，積極發(fā)展微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，科學(xué)開展抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，切實(shí)提高電網(wǎng)接納新能源和可再生能源發(fā)電能力，保障新能源和可再生能源充分利用和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

(六)完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

建立健全新能源和可再生能源產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)和消費(fèi)；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，采取差別化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)各類新能源和可再生能源開發(fā)利用設(shè)備及零部件檢測(cè)和認(rèn)證工作，搭建檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)；實(shí)行關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證。建立完善的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，形成有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高產(chǎn)品可靠性水平。

鼓勵(lì)發(fā)展以工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、運(yùn)行服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、教育培訓(xùn)為支撐的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司積極發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)；完善合同能源管理規(guī)范和交易結(jié)算機(jī)制。支持中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)和行業(yè)組織，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、人才培養(yǎng)、技術(shù)咨詢、信息交流等方面的作用，建立企業(yè)、消費(fèi)者、政府部門之間的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

七、環(huán)境社會(huì)效益分析

新能源和可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、顯著增加新的就業(yè)崗位，對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展起到重要且積極的作用。

(一)環(huán)境效益

風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用、水電在能源生產(chǎn)過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類化石能源消耗，降低煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農(nóng)林生物質(zhì)從生長(zhǎng)到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電。核電既能滿足能源需求，又是抑制日益增長(zhǎng)的空氣污染和溫室氣體排放的有效解決辦法之一。同時(shí)，新能源和可再生能源具有分布廣泛、利用靈活等特點(diǎn)，特別是有助于推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活用能方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村能源供應(yīng)等公用設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少秸稈直接焚燒產(chǎn)生的大氣污染以及畜禽糞便對(duì)河流、水源和地下水的污染，改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，還能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，助推脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)2020年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，全省新能源和可再生能源開發(fā)利用量相當(dāng)于4173萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減少二氧化碳排放量約1.1億噸，減少二氧化硫排放量約36萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放量約31萬(wàn)噸，減少煙塵排放量約20萬(wàn)噸，年節(jié)約用水約2.1億立方米。

實(shí)現(xiàn)2030年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，全省新能源和可再生能源開發(fā)利用量相當(dāng)于10870萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減少二氧化碳排放量約2.85億噸，減少二氧化硫排放量約92萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放量約81萬(wàn)噸，減少煙塵排放量約50萬(wàn)噸，年節(jié)約用水約5.6億立方米。

(二)社會(huì)效益

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，推廣應(yīng)用可有力帶動(dòng)裝備制造、科技研發(fā)、配套服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅增加新增就業(yè)崗位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)到2020年，全省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達(dá)50-60萬(wàn)人；到2030年，全省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過100萬(wàn)人。