(二)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，在《可再生能源法》及系列政策措施推動下，我省全面落實國家各項工作部署，積極研究配套支持政策，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)把風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿茸鳛橹攸c領(lǐng)域，新能源和可再生能源發(fā)展步入全面、快速、規(guī)模化發(fā)展階段。2015年，全省新能源和可再生能源占能源消費總量比重約為3%。特別是新能源和可再生能源發(fā)電快速發(fā)展，“十二五”期間，全省新增新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)837萬千瓦，累計達(dá)到1115.1萬千瓦，占全省電力總裝機(jī)的比重達(dá)到11.5%，比“十一五”末提高7.1個百分點。

——風(fēng)能。風(fēng)能發(fā)電呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展特征，成為我省發(fā)展最快的新興可再生能源。截至2015年底，全省風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到721.5萬千瓦，占電力總裝機(jī)的比重為7.4%，比“十一五”末提高5.2個百分點。2015年，風(fēng)電全年完成發(fā)電量121.4億千瓦時，比上年增長20%。風(fēng)電技術(shù)水平不斷提高，主力機(jī)型已從千瓦級發(fā)展到兆瓦級，單機(jī)1.5兆瓦及以上的裝機(jī)占全省風(fēng)電總裝機(jī)的90%以上。

——太陽能。太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用從無到有、從小到大，充分利用荒山荒地、灘涂水面、建筑物屋頂?shù)?，已呈現(xiàn)多元化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。太陽能光熱應(yīng)用實現(xiàn)了以居民為主向工、商、民并重轉(zhuǎn)變，涵蓋居民住宅、工業(yè)企業(yè)、賓館、商務(wù)樓宇、學(xué)校等多個領(lǐng)域。截至2015年底，全省光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量累計達(dá)到132.7萬千瓦，是“十一五”末的47倍，其中，光伏電站88.5萬千瓦，分布式光伏發(fā)電44.2萬千瓦；太陽能光熱產(chǎn)品集熱面積保有量超過1億平方米，占全國的四分之一左右。

——生物質(zhì)能。農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、畜禽糞便等各類生物質(zhì)能資源呈現(xiàn)因地制宜、多元化利用態(tài)勢。生物質(zhì)能發(fā)電走在全國前列，發(fā)電技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；沼氣、成型燃料等生物質(zhì)能綜合利用成效顯著；山東龍力成為我省首家也是全國第五家擁有燃料乙醇定點生產(chǎn)資格的企業(yè)；以秸稈、玉米芯等為原料的功能糖產(chǎn)業(yè)居世界前列。壽光、文登等7個國家首批綠色能源示范縣（市）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費、運營、管理、服務(wù)體系逐步完善。截至2015年底，全省各類生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到153.2萬千瓦，居全國首位；全年完成發(fā)電量76.9億千瓦時，比上年增長47%；全省農(nóng)村沼氣用戶263萬戶，大中型、小型沼氣工程年產(chǎn)沼氣約10億立方米；生物質(zhì)固體成型燃料年利用量約50萬噸；車用乙醇汽油年試點推廣量約120萬噸。

——地?zé)崮?。地?zé)崮荛_發(fā)利用快速增長，應(yīng)用類型和范圍不斷拓展，淺層地?zé)崮茉诮ㄖI(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，水熱型地?zé)崮茉诠┡⑾丛。ǒ燄B(yǎng)）、養(yǎng)殖及種植等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。截至2015年底，全省淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e約3000萬平方米，水熱型地?zé)崮芄┡娣e約2700萬平方米。地?zé)崮苎b備制造業(yè)快速發(fā)展，省內(nèi)具有一定規(guī)模的地源熱泵生產(chǎn)企業(yè)50余家，地源熱泵系統(tǒng)集成企業(yè)300余家，地源熱泵行業(yè)有效專利多達(dá)500個，具有良好的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支撐。

——水能。2015年底，全省已投運抽水蓄能及小水電裝機(jī)容量107.7萬千瓦。其中，抽水蓄能電站1座，為泰安抽水蓄能電站，裝機(jī)容量100萬千瓦；小水電裝機(jī)容量7.7萬千瓦，主要分布在沂河、沭河、泗河、大汶河、濰河以及濱海水系的干支流上?！渡綎|省抽水蓄能電站選點規(guī)劃報告》已獲國家批復(fù)，確定文登（180萬千瓦）、泰安二期（180萬千瓦）、沂蒙（120萬千瓦）、萊蕪（100萬千瓦）、海陽（100萬千瓦）、濰坊（100萬千瓦）6個站點作為我省2020年新建抽水蓄能電站推薦站點，其中，文登、沂蒙項目均已開工建設(shè)。

——海洋能。我省海洋能開發(fā)利用起步較早，潮汐能、波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范有序開展。“成山頭海域建設(shè)波浪能、潮流能海上試驗與測試場的論證及工程設(shè)計”被國家海洋局納入2011年度重點基金項目；榮成4×300千瓦大型海流能發(fā)電項目被財政部和國家海洋局確定為海洋能示范項目;榮成市被選定為國家波浪能、潮汐能海上試驗場；國內(nèi)首臺100千瓦潮流能發(fā)電裝置于2013年9月在青島市齋堂島海域正式安裝成功。但由于海洋能開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性依然較差，大型、關(guān)鍵裝備研發(fā)制造能力不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程依然較慢。

——核能。海陽、榮成2個核電基地已納入《國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。目前，海陽核電一期工程和榮成石島灣高溫氣冷堆示范工程建設(shè)正在有序推進(jìn)，在建規(guī)模270萬千瓦；海陽核電二期工程和榮成石島灣大型先進(jìn)壓水堆CAP1400示范工程已經(jīng)獲國家批準(zhǔn)開展前期工作，裝機(jī)規(guī)模530萬千瓦。

(三)主要特點

綜合分析我省新能源和可再生能源開發(fā)利用現(xiàn)狀，主要有以下幾個特點：

一是資源類型多且分布范圍廣。我省水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源資源均有賦存，各地依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展了各具特色的開發(fā)利用項目。目前，全省17市均有風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮荛_發(fā)利用項目，壽光、文登、諸城、榮成、禹城、單縣、臨朐等7個國家綠色能源示范縣建設(shè)積極推進(jìn)，德州、泰安、東營、濟(jì)南長清區(qū)、青島即墨市、青島中德生態(tài)園等6個國家新能源示范城市（園區(qū)）創(chuàng)建工作積極推進(jìn)。

二是發(fā)展起步早且成就顯著。我省可再生能源開發(fā)利用起步較早。1986年威海榮成建成了全國第一個風(fēng)電場；2006年菏澤單縣建成全國第一個農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目；我省太陽能熱利用規(guī)模一直居全國首位，遙遙領(lǐng)先其他省份。“十二五”以來，在國家和省各項政策措施支持下，開發(fā)利用快速推進(jìn)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)年均分別增長39%、134%、38%，發(fā)電量年均分別增長35%、150%、39%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)居全國首位，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)居全國前列。

三是資源稟賦不均衡但同比開發(fā)利用水平高。由于水能資源匱乏，海洋能項目大多處于試驗階段，核電項目尚在建設(shè)。目前，我省新能源和可再生能源開發(fā)利用重點集中在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域。若扣除水電、核電，與全國同口徑數(shù)據(jù)相比，2015年，我省新能源和可再生能源等非化石能源消費占比為3%，與全國平均水平基本相當(dāng)。

同時，我省新能源和可再生能源發(fā)展還存在以下問題：

一是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性仍是制約新能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，新能源和可再生能源技術(shù)快速進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)性顯著改善，但與傳統(tǒng)化石能源相比，開發(fā)利用成本依然較高。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電成本均為燃煤火電發(fā)電成本的2倍左右，同時，度電補貼強度較高，國家補貼資金缺口較大，受政策調(diào)整的影響較大。當(dāng)前技術(shù)水平和市場條件下，新能源和可再生能源若要實現(xiàn)更大范圍和規(guī)模推廣應(yīng)用，迫切需要提高開發(fā)利用的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性。

二是新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步完善。“十二五”以來，我省新能源和可再生能源開發(fā)利用呈現(xiàn)跨躍式發(fā)展，發(fā)電裝機(jī)年均增長32%。但與此相對應(yīng)，除個別領(lǐng)域外，我省可再生能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)與國內(nèi)外先進(jìn)水平還有一定差距，核心競爭力不強；除太陽能熱利用外，裝備制造龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠顯著；標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測認(rèn)證、人才培養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)還有待提高；適應(yīng)可再生能源發(fā)展的管理體系、市場機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

二、發(fā)展形勢

當(dāng)前及今后一段時期，是我省提前實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，是加快能源生產(chǎn)和消費革命、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各類新能源和可再生能源資源從單一、分散向綜合、一體應(yīng)用的重要時期，新能源和可再生能源推廣應(yīng)用面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

——加快開發(fā)利用新能源和可再生能源已成為國內(nèi)外共識。自石油危機(jī)以來，為保障能源安全、應(yīng)對氣候變化，新能源和可再生能源日益受到國際社會的高度重視。德國提出到2050年溫室氣體比1990年減排80-95%，可再生能源發(fā)電占電力供應(yīng)的100%；歐盟提出到2030年可再生能源在歐盟能源結(jié)構(gòu)中的占比至少達(dá)到27%；我國也已提出要順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，大力推動新能源和可再生能源替代化石能源、與世界同步進(jìn)入低碳能源時代。然而，目前社會上對于新能源和可再生能源發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識還有待提高，某些領(lǐng)域，如核電和垃圾發(fā)電，需要進(jìn)一步提高安全性標(biāo)準(zhǔn)，化解可能存在的公眾認(rèn)識誤區(qū)。

——加快開發(fā)利用新能源和可再生能源是推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要途徑。當(dāng)前，國家大力推動能源生產(chǎn)和消費革命。《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》提出，到2020年新能源和可再生能源占一次能源消費比重達(dá)到15%。2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，“計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年新能源和可再生能源占一次能源消費比重提高到20%左右”。當(dāng)前，我省能源供應(yīng)的一半以上來自省外，煤炭、石油等化石能源消費占比超過90%。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，既是推動我省能源生產(chǎn)革命、構(gòu)建多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系、增強能源自主保障能力的重要舉措，也是推動我省能源消費革命、順應(yīng)我國能源消費總量和強度“雙控制”、提升新能源和可再生能源消費占比的重要途徑。

——加快開發(fā)利用新能源和可再生能源是推進(jìn)大氣污染防治和生態(tài)山東建設(shè)的必然選擇。大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)事關(guān)全省人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)生態(tài)山東建設(shè)。當(dāng)前，我省大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，大規(guī)模、高強度的化石能源消費是導(dǎo)致主要污染物和溫室氣體排放居高不下的重要原因。我省化石能源開發(fā)利用造成的環(huán)境問題日益突出，生態(tài)系統(tǒng)承載空間已接近上限，再依靠大規(guī)模開采和使用化石能源已難以為繼。因此，當(dāng)前及今后一段時期，既是我省調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快清潔能源發(fā)展、減少煤炭等化石能源消費的關(guān)鍵期，也是大氣污染防治行動方案實施和生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要實踐期，必須加快新能源和可再生能源開發(fā)利用步伐。

——加快開發(fā)利用新能源和可再生能源是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育新增長點的重要手段。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速相對放緩、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、動能加速轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力從主要依靠資源和投資等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長對資源能源的依賴顯著放緩，全省能源發(fā)展模式也將從增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量轉(zhuǎn)變。新能源和可再生能源具有清潔、環(huán)保、綠色、低碳等優(yōu)勢，且開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈長，配套和支撐產(chǎn)業(yè)多，是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是民間投資的重要領(lǐng)域。加快新能源開發(fā)利用對拉動裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有十分重要的作用。

——加快開發(fā)利用新能源和可再生能源是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要。到2015年底，我省城鎮(zhèn)化率為57%，與全國平均水平基本相當(dāng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展還有較大的提升空間。今后一個時期，隨著全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步加快，城鄉(xiāng)用能方式將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，用能水平不斷提升，用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，特別是對清潔能源的需求將快速增長。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，對提升城鄉(xiāng)居民用能水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)具有十分重要的意義。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和能源工作“四個革命、一個合作”重大戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，把加快新能源和可再生能源發(fā)展作為今后能源發(fā)展的重要主攻方向，以技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式創(chuàng)新為依托，以體制機(jī)制完善和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為支撐，大幅提高新能源和可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，顯著提高其市場競爭力，積極推動新能源和可再生能源全方位、多元化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

(二)基本原則

今后一段時期，我省新能源和可再生能源發(fā)展要堅持以下原則：

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新能源和可再生能源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及電源電網(wǎng)發(fā)展，堅持規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)推進(jìn)，注重省級規(guī)劃與國家、地方規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)提升、技術(shù)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，注重推廣應(yīng)用與配套電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)開展。

——堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)?？茖W(xué)制定中長期新能源和可再生能源發(fā)展目標(biāo)，培育長期持續(xù)穩(wěn)定的新能源和可再生能源市場，以明確的市場需求帶動相關(guān)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步深化投資體制、電力體制改革，釋放投資活力，鼓勵各類投資主體參與，促進(jìn)投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加強資金、價格、土地、財稅、金融、電網(wǎng)等配套政策措施的協(xié)調(diào)配合，多措并舉、綜合施策，支持新能源和可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅持因地制宜、多元發(fā)展。根據(jù)資源稟賦、電力市場分布、既有用能條件等，堅持輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉，在資源豐富地區(qū)，集中、連片、規(guī)?；_發(fā)，集中送出；發(fā)揮可再生能源資源分布廣、產(chǎn)品形式多樣的特點，鼓勵建設(shè)分布式能源，就地開發(fā)、就地消納；結(jié)合各類資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)多種形式可再生能源的一體化、綜合利用，形成多元發(fā)展、多能互補的可再生能源發(fā)展模式。

——堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新支持。緊跟國內(nèi)外新能源和可再生能源領(lǐng)域最新發(fā)展趨勢，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)并掌握國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷提升自主研發(fā)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級壯大和成本降低，提高新能源和可再生能源市場競爭力，推動利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

——2020年。全社會對新能源和可再生能源的認(rèn)識進(jìn)一步提高，適應(yīng)其發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，經(jīng)營、管理、服務(wù)模式逐步建立；開發(fā)利用市場持續(xù)拓展，規(guī)模不斷擴(kuò)大；開發(fā)利用成本顯著降低，風(fēng)電項目電價基本與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價基本與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

——2030年。新能源和可再生能源與常規(guī)能源體系深度融合，適應(yīng)其發(fā)展的經(jīng)營、管理、服務(wù)模式更加完善;開發(fā)利用成本持續(xù)降低，市場競爭力不斷提升；新能源和可再生能源開發(fā)利用總規(guī)模比“十二五”末翻兩番。

2.具體指標(biāo)

（1）新能源和可再生能源在能源消費中的比重顯著提高

——2020年。新能源和可再生能源占能源消費總量比重達(dá)到7%，省內(nèi)全口徑開發(fā)利用規(guī)模約4173萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

——2030年。新能源和可再生能源占能源消費總量比重達(dá)到18%，省內(nèi)全口徑開發(fā)利用規(guī)模約10870萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）新能源和可再生能源發(fā)電在電力體系中上升為重要電源

——2020年。新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量比“十二五”末增長近2倍，力爭達(dá)到3010萬千瓦，其中，風(fēng)電1400萬千瓦，太陽能發(fā)電1000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電230萬千瓦，水電110萬千瓦，核電270萬千瓦；發(fā)電裝機(jī)容量占省內(nèi)電力裝機(jī)容量的比重力爭達(dá)到22%；年實現(xiàn)發(fā)電量620億千瓦時。

——2030年。新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量比“十二五”末增長6倍，力爭達(dá)到8155萬千瓦，其中，風(fēng)電2300萬千瓦，太陽能發(fā)電2500萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電500萬千瓦，水電790萬千瓦，核電2065萬千瓦；發(fā)電裝機(jī)容量占省內(nèi)電力裝機(jī)容量的比重力爭達(dá)到40%以上；年實現(xiàn)發(fā)電量2300億千瓦時。

（3）可再生能源供熱和燃料等非電應(yīng)用繼續(xù)拓展

——2020年?？稍偕茉垂岷腿剂侠媚晏娲茉醇s2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

——2030年?？稍偕茉垂岷腿剂侠媚晏娲茉醇s3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

備注：水電利用量折算標(biāo)準(zhǔn)煤時不含抽水蓄能發(fā)電量。