目前看來(lái)，如果要完成800萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，四季度還需要開(kāi)足馬力。國(guó)家能源局正在積極準(zhǔn)備，最近也出臺(tái)了一些新政策，這些新政的重點(diǎn)集中在六個(gè)方面。
第一是把最低收益底線往上移。如果自用電顯著減少或供用電關(guān)系無(wú)法履行，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可以選擇全額上網(wǎng)。這樣能讓用電負(fù)荷比較低、屋頂面積比較大、光照情況比較好的項(xiàng)目也具備開(kāi)發(fā)價(jià)值。
第二是完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理，讓分布式電站質(zhì)量有所保障。國(guó)家能源局出臺(tái)了關(guān)于光伏集中地面電站以及風(fēng)電集中式開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同，未來(lái)也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏標(biāo)準(zhǔn)合同的制定。建設(shè)過(guò)程中，整個(gè)電站如果能有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量也會(huì)有穩(wěn)定的提升。新能源在任何一個(gè)國(guó)家都是新的，美國(guó)市場(chǎng)也在通過(guò)實(shí)驗(yàn)室推動(dòng)他們的標(biāo)準(zhǔn)合同以及電站標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行，屆時(shí)可以建立一個(gè)大聯(lián)盟，把一些主要的開(kāi)發(fā)商吸納進(jìn)來(lái)，大家統(tǒng)一使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或是一個(gè)合同，這能為未來(lái)資產(chǎn)證券化、電站出售打下很好的基礎(chǔ)。中國(guó)將來(lái)也會(huì)一步一步走這個(gè)方向。
第三是35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2000千瓦的地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，也將納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。這能緩解東部分布式光伏電站不足的情況。
第四是新政策允許分布式光伏發(fā)電向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。如果由電網(wǎng)統(tǒng)一解決，可以大大增強(qiáng)現(xiàn)金流的可靠性。電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算脫硫電價(jià)一直非常準(zhǔn)時(shí)，銀行很信任電網(wǎng)企業(yè)。
第五是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立公眾擔(dān)保資金、公共資金池，來(lái)緩解融資難的情況。由于各地政府比較了解當(dāng)?shù)厍闆r，知道哪一個(gè)企業(yè)電費(fèi)高或是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況比較好，所以如果各地政府能進(jìn)行更深度的參與，就能大大降低當(dāng)?shù)毓夥?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。
第六是完善產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等。因此，如果把最新政策作為指導(dǎo)性政策，其實(shí)是非常好的。
新政策出臺(tái)之前，國(guó)家能源局在嘉興會(huì)議上肯定了浙江嘉興發(fā)展光伏的模式。嘉興其實(shí)是一個(gè)很小的城市，只有幾十萬(wàn)人口，但截至今年7月份，嘉興的分布式光伏裝機(jī)容量已經(jīng)并網(wǎng)26萬(wàn)千瓦，因此部分政策也參考了嘉興的成功經(jīng)驗(yàn)。
嘉興成功的關(guān)鍵點(diǎn)是更多收益、更低風(fēng)險(xiǎn)。首先浙江省除國(guó)家補(bǔ)貼之外，還有省一級(jí)補(bǔ)貼，是在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上每度電增加0.1元，還有市一級(jí)補(bǔ)貼，就再加上0.1元。此外還有區(qū)一級(jí)的補(bǔ)貼。而解決屋頂難談問(wèn)題，是由獨(dú)立第三方統(tǒng)一與園區(qū)業(yè)主、投資方簽訂協(xié)議、制定規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行屋頂租賃。
此外，嘉興市政府牽頭成立了10億元的光伏資金，設(shè)立資金池，一方面是提供擔(dān)保支撐，另外就是資金不夠的情況下可以從資金池墊付。
在維護(hù)難的問(wèn)題上，浙江已能做到能源可視化管理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)每一塊發(fā)電的光伏組件進(jìn)行監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就能鎖定具體位置，方便開(kāi)展維修等。
嘉興經(jīng)驗(yàn)被借鑒到新政策中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是更多的資金補(bǔ)貼。其實(shí)不僅是浙江，其他很多省份也都是通過(guò)財(cái)政對(duì)分布式光伏進(jìn)行額外補(bǔ)貼，積極的當(dāng)?shù)卣谶@個(gè)過(guò)程中扮演了重要作用。
除此之外，還有財(cái)稅政策。江浙地區(qū)，對(duì)于風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較積極，因?yàn)樗旧碛泻軓?qiáng)的制造業(yè)，希望借此打開(kāi)市場(chǎng)。而對(duì)于沒(méi)有制造業(yè)的地區(qū)，怎么能夠調(diào)動(dòng)他們的積極性呢？無(wú)論是光伏還是風(fēng)電，可再生能源的生產(chǎn)模式都是前端投入非常大，前五年內(nèi)當(dāng)?shù)卣惶赡軓拇祟愴?xiàng)目獲得財(cái)稅收入。既然說(shuō)綠色能源好，那能不能讓當(dāng)?shù)貜拈_(kāi)發(fā)綠色資源中獲益，是否可以通過(guò)上一級(jí)的財(cái)稅政策給當(dāng)?shù)匾欢ǖ亩愂諟p免或補(bǔ)貼。
