什么是電源項目投資開發(fā)投機行為？他們?nèi)绾潍@利？獲利額度是多少？

一、所謂電源投機行為，主要集中在風(fēng)電、光伏項目“路條”買賣上，有關(guān)系的企業(yè)拿到核準(zhǔn)（備案）文件后，轉(zhuǎn)手倒賣，獲取高額差價，并推高電源投資成本。當(dāng)然這或許只是冰山一角。

二、國家能源局在《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》中指出，一些地區(qū)出現(xiàn)新建電源項目投資開發(fā)的投機行為。

能源局將開展專項監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出重點監(jiān)管“電源項目投產(chǎn)前的股權(quán)變動情況”。

三、國家能源局在《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》中，也強調(diào)“禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。”

對取得備案的項目在規(guī)定時限內(nèi)未開工，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代。

四、投機行為采用什么方式？

一些企業(yè)或個人通過與地方政府、中介機構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開發(fā)資格,在獲得核準(zhǔn)(備案)文件后,通過股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)獲利。

光伏投資企業(yè)與個人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協(xié)議。后者通過控股公司與項目所在地簽訂開發(fā)投資協(xié)議、土地租賃合同，并取得地方發(fā)改委批復(fù)的“小路條”、地方電力公司批復(fù)的項目電力接入原則性意見等文件。

項目雙方約定，保證合作項目能夠納入國家能源局批復(fù)給本地的指標(biāo)配額，并享受光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價補貼。光伏投資企業(yè)或者指定第三方與個人簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購其所持有的該項目公司100%股權(quán)。

五、投機獲利額度多少？

以一個5MW風(fēng)電項目為例，風(fēng)資源條件好的股權(quán)轉(zhuǎn)讓費用在500~1000萬元上下，如果后續(xù)裝機規(guī)模可以繼續(xù)擴大，將有更高的溢價空間。一個20MW容量的光伏電站，轉(zhuǎn)讓費用在500萬元以上，合計一瓦在0.2元左右。

六、如何規(guī)避投機行為？

一些資源省份提出“產(chǎn)業(yè)換資源”的政策。投資企業(yè)必須在本地投資建廠，根據(jù)投資規(guī)模配置相應(yīng)的風(fēng)光資源額度，在一定程度上能夠屏蔽皮包公司、政商掮客。

但根本解決路徑是，通過改革審批制度來實現(xiàn)。在強化國家統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過公開的市場招標(biāo)競爭來選擇投資商，減少權(quán)力尋租行為。單憑依靠能源局的監(jiān)管，恐怕難以根治。