要蓋的章就更多了。

以土地審批為例,據(jù)江蘇振發(fā)新能源有限公司的陳文彬介紹,申請土地預審時,國土廳參與的處室包括規(guī)劃處、耕保處、利用處、地籍處和執(zhí)法大隊。而申報項目建設用地時還需提供壓覆礦產(chǎn)評估報告、地質(zhì)災害評價書、項目所在地勘測定截圖、土地復墾報告書,還會涉及地質(zhì)、勘測等多個部門。

在去年的中國光伏電站年會上,通威集團副總裁胡榮柱曾炮轟光伏電站流程復雜,“建個光伏電站要跑各地的發(fā)改委、環(huán)保、國土、電力、消防等部門,要蓋20多個章。”

宋承浩告訴記者,很多審批也是必要的,不能以審批多寡評價好壞。對力諾電力這類專業(yè)公司而言,當前最頭疼的,并不是審批難易,而是各省的土地指標正在逐年減少。東部省份土地供應原本就緊張,青海等西部省份也不是無限供應。正是因為土地的原因,濟南最早只能批復10兆瓦以下的光伏項目,超過10兆瓦須上報國家。土地指標已經(jīng)成為光伏電站建設的最大瓶頸。

別拿銀行不當個“部門”

據(jù)宋承浩介紹,“金太陽工程”補貼方式是“先補后建”,企業(yè)在項目竣工前可拿到70%財政補貼；但如今分布式電站是“先建后補”,根據(jù)企業(yè)實際發(fā)電量補貼電費,這就要求企業(yè)必須墊付建設費用。

為減輕資金壓力,企業(yè)大多尋求銀行信貸支持。與國有發(fā)電公司相比,民企很難獲得擔保支持,只能用項目抵押貸款。按照信貸政策,企業(yè)須先存入30%啟動資金,才能利用項目抵押貸款。

與手握執(zhí)法權(quán)的行政機構(gòu)相比,銀行等金融機構(gòu)往往被視為市場一分子。而在企業(yè)實際經(jīng)營中,銀行以及信貸政策對企業(yè)至關重要。所以,簡政放權(quán)不能僅限于機關單位,像銀行、電力、石油等依靠行政力量壟斷經(jīng)營者,也不能成為例外。