核心提示：能源安全新戰(zhàn)略提出已五年時間，在這段時間內(nèi)，我國能源發(fā)展取得優(yōu)異成果，國家能源局局長章建華表示，我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。我國對能源轉(zhuǎn)型、能源低碳發(fā)展高度重視，在此情況下，近期國家層面出臺多項政策，積極支持光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
能源安全新戰(zhàn)略提出已五年時間，在這段時間內(nèi)，我國能源發(fā)展取得優(yōu)異成果，國家能源局局長章建華表示，我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。我國對能源轉(zhuǎn)型、能源低碳發(fā)展高度重視，在此情況下，近期國家層面出臺多項政策，積極支持光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部發(fā)布《財政部對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復》，對解決光伏發(fā)電補貼拖欠問題進行了答復。對于存量項目有三個解決思路，一是擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目，簡化撥付流程；二是通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補貼需求；三是與稅務部門保持溝通，進一步加強可再生能源電價附加征收力度，增加補貼資金收入。通過上述措施，可逐步緩解存量項目補貼壓力。由于裝機規(guī)模發(fā)展超出預期等原因，可再生能源發(fā)電補貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)補貼資金不能及時到位。為解決補貼缺口問題，財政部會同有關部門積極研究提出了相關方案，并多次上報國務院領導。下一步，財政部將擬同相關部門逐步調(diào)整補貼政策。補貼的拖欠已經(jīng)成為一大難題，按照財政部統(tǒng)計，預計2020年我國光伏補貼缺口將超過600億元。面對如此大的資金缺口，財政部就徐云波代表提出的補貼拖欠問題表態(tài)，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴副總理指示年底前國家將清理拖欠民營企業(yè)賬款，并強調(diào)：市場講信用，欠債必還錢，責任要落實！要強化督導檢查，及時回應社會關切，加強跟蹤評估，確保今年清欠任務全面完成。可喜的是各地方正在逐漸下發(fā)補貼資金，東莞、北京、佛山、上海相繼公布光伏補貼名單，長沙市也發(fā)布關于開展2019年下半年度分布式光伏發(fā)電項目補貼申報的通知。國家發(fā)改委發(fā)布《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，提出要加快推進電力價格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，提升電力市場化交易程度。《指導意見》的實施，將有利于加快推動電力市場建設發(fā)展，形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價格信號，將對協(xié)同推進電力體制改革，促進發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力資源配置，推動電力、煤炭上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對保障能源安全發(fā)揮重要作用。規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電國家發(fā)改委發(fā)布《關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》的解讀文章，從五方面對完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度予以安排：一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度意義重大；二是優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃需嚴格界定適用范圍，科學編制；三是有效完善政策體系，切實執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；四是細化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；五是明確保障措施，加強事中事后監(jiān)管。在清潔能源資源利用保障方面，要求納入規(guī)劃的風能、太陽能發(fā)電，在消納不受限地區(qū)按照資源條件對應的發(fā)電量全額安排計劃；在消納受限地區(qū)，按照全額保障性收購要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H安排計劃，研究制定合理的解決措施，確保優(yōu)先發(fā)電計劃小時數(shù)逐年增加到合理水平。國家發(fā)改委下發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）的通知。通過開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏，搭載儲能系統(tǒng)的智能微電網(wǎng)，是可再生能源發(fā)電在建筑領域證明成功可行的典范應用。同時，為了推動分布式發(fā)展，國家能源局今年啟動了最具市場化意思的光伏管理新政，對戶用光伏和工商業(yè)分布式采用單獨的指標管理，成為推動光伏發(fā)電與建筑產(chǎn)業(yè)深度融合的又一舉措。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）國家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》，共涉及48個行業(yè)，分三部分內(nèi)容，分別是鼓勵類、限制類、淘汰類。其中，與能源行業(yè)相關的類目涉及電力類、分布式供電及并網(wǎng)（含微電網(wǎng)）技術(shù)推廣應用、大容量電能儲存技術(shù)開發(fā)與應用、智慧能源系統(tǒng)等內(nèi)容。在新能源大類中，太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造，氫能、風電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應用，太陽能建筑一體化組件設計與制造、光伏建筑一體化部品部件都被列入了第一類鼓勵類中。此外，鼓勵類新增“人工智能”行業(yè)15個條目，對新能源汽車電池提出了能量密度、循環(huán)壽命等參數(shù)要求，為新興產(chǎn)業(yè)培育指明了方向，引導新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國家能源局新能源和可再生能源司在北京組織召開了《2020年光伏發(fā)電建設管理思路（討論稿）》座談會，分別就可再生能源補貼資金、光伏發(fā)電上網(wǎng)指導電價以及光伏發(fā)電建設管理政策進行廣泛的意見征求，地方主管部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)代表將共同參與到政策制定中來，預示著2020年光伏政策制定的相關工作已經(jīng)進入關鍵階段。在國家及各地區(qū)政策的推動下，我國能源轉(zhuǎn)型獲得重大成果，國務院副總理韓正表示：在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國不斷推進能源生產(chǎn)和消費革命向縱深發(fā)展，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，能源事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。未來，光伏產(chǎn)業(yè)將搭乘生態(tài)文明建設事業(yè)的順風車，在能源安全戰(zhàn)略的指引下順利前行。
