要蓋的章就更多了。

以土地審批為例,據(jù)江蘇振發(fā)新能源有限公司的陳文彬介紹,申請土地預(yù)審時,國土廳參與的處室包括規(guī)劃處、耕保處、利用處、地籍處和執(zhí)法大隊。而申報項目建設(shè)用地時還需提供壓覆礦產(chǎn)評估報告、地質(zhì)災(zāi)害評價書、項目所在地勘測定截圖、土地復(fù)墾報告書,還會涉及地質(zhì)、勘測等多個部門。

在去年的中國光伏電站年會上,通威集團(tuán)副總裁胡榮柱曾炮轟光伏電站流程復(fù)雜,“建個光伏電站要跑各地的發(fā)改委、環(huán)保、國土、電力、消防等部門,要蓋20多個章。”

宋承浩告訴記者,很多審批也是必要的,不能以審批多寡評價好壞。對力諾電力這類專業(yè)公司而言,當(dāng)前最頭疼的,并不是審批難易,而是各省的土地指標(biāo)正在逐年減少。東部省份土地供應(yīng)原本就緊張,青海等西部省份也不是無限供應(yīng)。正是因?yàn)橥恋氐脑?濟(jì)南最早只能批復(fù)10兆瓦以下的光伏項目,超過10兆瓦須上報國家。土地指標(biāo)已經(jīng)成為光伏電站建設(shè)的最大瓶頸。

別拿銀行不當(dāng)個“部門”

據(jù)宋承浩介紹,“金太陽工程”補(bǔ)貼方式是“先補(bǔ)后建”,企業(yè)在項目竣工前可拿到70%財政補(bǔ)貼；但如今分布式電站是“先建后補(bǔ)”,根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)電量補(bǔ)貼電費(fèi),這就要求企業(yè)必須墊付建設(shè)費(fèi)用。

為減輕資金壓力,企業(yè)大多尋求銀行信貸支持。與國有發(fā)電公司相比,民企很難獲得擔(dān)保支持,只能用項目抵押貸款。按照信貸政策,企業(yè)須先存入30%啟動資金,才能利用項目抵押貸款。

與手握執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)構(gòu)相比,銀行等金融機(jī)構(gòu)往往被視為市場一分子。而在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營中,銀行以及信貸政策對企業(yè)至關(guān)重要。所以,簡政放權(quán)不能僅限于機(jī)關(guān)單位,像銀行、電力、石油等依靠行政力量壟斷經(jīng)營者,也不能成為例外。