近年來，我國十分重視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2013年年初至今，國家陸續(xù)出臺(tái)了幾十項(xiàng)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)了分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)快速發(fā)展。從歷史數(shù)據(jù)來看，截至2012年年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)總裝機(jī)容量達(dá)到650萬千瓦，而2013年一年的增長(zhǎng)量為1292萬千瓦。國家能源局2014年年初公布了全年光伏市場(chǎng)的新增備案總規(guī)模，為1400萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電占800萬千瓦。
我預(yù)計(jì)，今年的分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，如果是純粹的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，即使金太陽項(xiàng)目和度電補(bǔ)貼項(xiàng)目全部加起來，也不可能完成能源局年初下達(dá)的800萬千瓦目標(biāo)，但是如果加上農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目，這一目標(biāo)應(yīng)該就能順利完成。然而，如果就區(qū)域分布而言，其實(shí)很多省(自治區(qū)、直轄市）的任務(wù)是無法完成的。這點(diǎn)充分說明了無論是政府還是企業(yè)，都在一定程度上低估了分布式光伏電站的建設(shè)難度，但這也充分說明，未來我國此類電站的建設(shè)潛力和發(fā)展空間巨大。
近期，國家能源局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“406號(hào)文”），其中包含15條分布式光伏的扶持新政，引起業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。作為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要里程碑，406號(hào)文將成為未來光伏電站建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。這一政策出臺(tái)后，今后分布式光伏電站需要解決的政策性問題已經(jīng)不多了。如果406號(hào)文的每一條政策能夠落實(shí)到位，相信國內(nèi)分布式光伏電站的建設(shè)將具有巨大的發(fā)展前景。
在新政策出臺(tái)，業(yè)界對(duì)分布式光伏的發(fā)展信心進(jìn)一步增強(qiáng)時(shí)，我們也還是不能忽視分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直存在的一些“老大難”問題。我認(rèn)為，目前，分布式光伏發(fā)電存在幾方面難題。
融資難問題目前主要表現(xiàn)在中小企業(yè)。在分布式光伏電站建設(shè)中，大型發(fā)電企業(yè)鑒于其自身定位的問題，難以有很大的作為。而作為分布式光伏電站建設(shè)的主流—中小型企業(yè)，即使獲得非常好的項(xiàng)目收益率，卻往往因?yàn)樾庞玫燃?jí)不足，無法得到公平的融資環(huán)境。
電網(wǎng)接入難的問題是雙向的。一方面，很多分布式光伏投資方對(duì)項(xiàng)目接入電網(wǎng)應(yīng)該具備的基本技術(shù)和安全條件并不熟悉，所以在接入方案討論過程中，容易出現(xiàn)與基層電網(wǎng)企業(yè)溝通不暢的情況，加強(qiáng)雙方之間的理解很有必要。另一方面，雖然國家電網(wǎng)公司大力支持和服務(wù)光伏發(fā)電并網(wǎng)，但一些基層供電企業(yè)可能還停留在傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)的慣性思維上，還需要花一段時(shí)間了解分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和技術(shù)，做好傳統(tǒng)電網(wǎng)對(duì)可再生能源接入的適應(yīng)和轉(zhuǎn)型。
電費(fèi)收取難問題產(chǎn)生的主要原因在于，不少分布式光伏電站開發(fā)商租賃的是工業(yè)企業(yè)的屋頂，而工業(yè)企業(yè)則須接納全部光伏發(fā)電電力。但是，等到開發(fā)商向屋頂業(yè)主收取電費(fèi)時(shí)，一旦屋頂業(yè)主信用不足，外加目前的運(yùn)營機(jī)制又缺乏強(qiáng)制性的電費(fèi)收取措施，就會(huì)直接導(dǎo)致分布式光伏電站的生存受到嚴(yán)重威脅。
