2014年全國“兩會”時(shí)間過半，政協(xié)委員們精心準(zhǔn)備的光伏提案紛紛出爐，霧霾、融資、分布式成為今年“兩會”光伏提案的熱門關(guān)鍵詞。
保利協(xié)鑫董事局主席朱共山、晶科能源CEO陳康平、晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長靳保芳、正泰集團(tuán)董事長南存輝、廣東省電力開發(fā)公司總經(jīng)理孫丹萍、漢能集團(tuán)董事局主席李河君、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元、全國政協(xié)委員林方略等委員借“兩會”之機(jī)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為了能源的轉(zhuǎn)型升級，為了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更是為了我們賴以生存的美好家園。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。
李克強(qiáng)指出，要推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2％。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能。
一場自上而下抗擊霧霾的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，太陽能光伏將迎來發(fā)展的新周期。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迎接挑戰(zhàn)；消除阻隔，創(chuàng)新協(xié)作，光伏產(chǎn)業(yè)未來十年的發(fā)展充滿機(jī)遇！
朱共山委員：消除單個(gè)并網(wǎng)分布式裝機(jī)容量限制
兩會期間，全國政協(xié)委員、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山就如何推動分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展提出政策提案，提案涉及降低分布式光伏發(fā)電運(yùn)行期風(fēng)險(xiǎn)、解決融資難、明確電費(fèi)結(jié)算方式、稅收優(yōu)惠、發(fā)展建筑屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目等九個(gè)意見。
朱共山認(rèn)為，分布式光伏目前還受到單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)不大于6MW的限制，但是很多大型企業(yè)屋頂可利用規(guī)模都大于6MW，如果還是按照6MW的限制，則不利于分 布式光伏的大規(guī)模開發(fā)。建議國家電網(wǎng)更新對于分布式光伏單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)不超過6MW的限制，畢竟分布式光伏多數(shù)電量為用戶自用，并網(wǎng)電量只是總發(fā)電量的一小部 分。
“目前僅有針對18個(gè)示范區(qū)的統(tǒng)一補(bǔ)貼電價(jià)0.42元/kWh，但實(shí)際上根據(jù)用電戶負(fù)荷性 質(zhì)及用電價(jià)格的不同，用電戶分為4種，即工商企業(yè)用戶，大工業(yè)用戶，公共事業(yè)用戶，農(nóng)業(yè)和居民用戶。”所以，朱共山建議“按用戶性質(zhì)的不同，采用不同的補(bǔ) 貼電價(jià)，更好的推廣普及分布式光伏發(fā)電。”
在當(dāng)前分布式光伏項(xiàng)目的電費(fèi)計(jì)量方式和結(jié)算周期上，目前都不明確，所以，需要盡快出臺相應(yīng)的細(xì)則給予明確。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行期和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整原則也需要事先明確，使項(xiàng)目投資有明確的投資收入預(yù)期。
對于光伏制造業(yè)限制普遍面臨的融資難問題，朱共山認(rèn)為由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目涉及面廣，項(xiàng)目投資分散，建議可以建立股權(quán)投資基金，利用社會的、民營企業(yè) 的、公有制企業(yè)的資金一起來投資分布式電站的建設(shè)。引導(dǎo)國內(nèi)分布式市場逐步由實(shí)體項(xiàng)目層面商業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢褂陂_發(fā)、融資和運(yùn)營一體化實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)與資本相融 合的商業(yè)模式。
陳康平：局域性微網(wǎng)助力解決分布式瓶頸問題
目前分布式發(fā)電面臨著很多嚴(yán)峻的障礙和困難，其中融資是亟待解決的問題之一。目前融資渠道單一，企業(yè)融資主要來自于銀行貸款，甚至主要來自于國開行，普通的商業(yè)銀行允許的融資年限較短，所以融資依然很困難。除了融資問題，目前分布式發(fā)電還有其他問題存在，包括：適宜面積的屋頂資源稀缺，且屋頂尚存在使用者和擁有者在25年內(nèi)的存續(xù)性；目前分布式光伏商業(yè)模式單一，采取的合同能源管理模式在執(zhí)行過程中，各方利益方存在爭議，執(zhí)行操作上面臨一定的困難等等。
因此針對分布式發(fā)電的部分難點(diǎn)和障礙，在一系列調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們提出了分布式局域微網(wǎng)的建立的概念，希望能對行業(yè)帶來新的發(fā)展模式。提案可以具體可以細(xì)化成：1.通過由分布式投資方和微網(wǎng)內(nèi)用戶直接簽訂用量協(xié)議；2、分布式屋頂直接接入國家電網(wǎng)10KV支線；3、用電單位用量超過分布式發(fā)電量視同優(yōu)先使用太陽能電量；4、10KV支線內(nèi)由投資方進(jìn)行電費(fèi)代收，分布式投資方和電網(wǎng)公司在10KV支線端口處進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算；實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，按白天平均電價(jià)折算。
一般而言，地方的太陽能和風(fēng)能的發(fā)電總量不超過當(dāng)?shù)赜秒娍偭康?5%，就不會對當(dāng)?shù)氐碾娏空{(diào)配帶來技術(shù)上的沖擊和管理風(fēng)險(xiǎn)。局域微網(wǎng)概念旨在打破傳統(tǒng)的“點(diǎn)對點(diǎn)”接入方式，在一個(gè)110KV變電站下的10KV支線內(nèi)把所有的分布式發(fā)電項(xiàng)目直接接入國家電網(wǎng)，讓電量在一個(gè)10KV支線的“微循環(huán)”中流動；分布式屋頂投資方和電力公司在10KV支線雙向計(jì)流端口處進(jìn)行管理結(jié)算；同時(shí)國家和地方可根據(jù)政策收取一定的電網(wǎng)過路費(fèi)。這樣一來就達(dá)成了分布式微網(wǎng)電站投資方和業(yè)主的直接供電協(xié)議。真正意義上實(shí)現(xiàn)了三方共贏的局面。
目前分布式屋頂和業(yè)主的接入方式，對于業(yè)主的區(qū)域位置依附性比較強(qiáng)，帶來諸多管理的問題。各個(gè)分布式項(xiàng)目相互獨(dú)立，他們分別接入國家電網(wǎng)和企業(yè)。一旦業(yè)主出現(xiàn)問題，將會對分布式屋頂電站投資方帶來巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且在目前政策下，無法二次轉(zhuǎn)移到其他業(yè)主身上。此外，由于采用了“孤島系統(tǒng)”的保護(hù)措施，防止了在大電網(wǎng)斷電維護(hù)狀態(tài)下的微網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電安全。
局域微網(wǎng)的建立，通過電費(fèi)代收、屋頂資源的有效利用以及投資者電費(fèi)收益最大化，可充分化解投資者疑慮；同時(shí)通過屋頂資源的間接轉(zhuǎn)移、以及穩(wěn)定的投資收益在很大程度上提升了銀行的積極性，從而促進(jìn)分布式的更好、更快發(fā)展。
對于在中國國情下發(fā)展太陽能分布式發(fā)電，一是地方政府的努力，溝通擁有屋頂資源的且用電量大的工礦商企業(yè)，要求提高新能源使用比例，或通過梯度電價(jià)杠桿作用，鼓勵(lì)他們釋出屋頂。二是電網(wǎng)公司代收電費(fèi)，解決收電費(fèi)難的問題；三是地方政府對分布式光伏的補(bǔ)貼政策自動劃轉(zhuǎn)，解決補(bǔ)貼即時(shí)到位難的問題；四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，吸引養(yǎng)老基金，保險(xiǎn)基金，支付寶等希望獲得長期穩(wěn)定收益的資本進(jìn)來，解決融資難的問題。
希望央行的各分支機(jī)構(gòu)和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能為我們建設(shè)和投資分布式融資方面給予適當(dāng)支持。銀行要增強(qiáng)對光伏等新能源的認(rèn)識和了解，專業(yè)且公平設(shè)立貸融資的準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)和口碑。這樣能讓優(yōu)質(zhì)的，有質(zhì)量、有信譽(yù)、有持續(xù)發(fā)展能力的專業(yè)光伏行業(yè)從業(yè)者獲得珍貴的資金幫助，否則良莠不齊，導(dǎo)致電站質(zhì)量低劣，行業(yè)做壞。
