3月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(下稱《通知》)，其中令人意外的除了高達(dá)17.8吉瓦的全國新增光伏電站規(guī)模目標(biāo)，還有高達(dá)1.5吉瓦的專門用于光伏扶貧的項(xiàng)目指標(biāo)。
自2013年安徽合肥首先開展“光伏下鄉(xiāng)扶貧工程”以來，我國光伏扶貧工作已經(jīng)初見成效，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)反響。上述兩項(xiàng)文件的下發(fā)，對(duì)于扶貧對(duì)象、投資者、光伏產(chǎn)業(yè)來說都是重大利好。但政策利好能否真正在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)，還在于落實(shí)。
從“造血”到“輸血”
“光伏扶貧開辟了一條新的扶貧渠道，打破了國內(nèi)長久以來‘輸血式’的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉(zhuǎn)向‘造血式’的扶貧模式，對(duì)國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。”這是多位業(yè)內(nèi)人士在談到光伏扶貧時(shí)，首先對(duì)記者講到的內(nèi)容。
光伏扶貧，自誕生以來就被認(rèn)為是光伏與扶貧工作的完美結(jié)合。目前，光伏扶貧已經(jīng)得到了農(nóng)戶的歡迎，為迎接農(nóng)村市場的啟動(dòng)做好了前期準(zhǔn)備，同時(shí)，也為產(chǎn)能過剩的光伏行業(yè)打開了一條新的消納途徑。
無錫尚德太陽能電力有限公司副總裁吳海恒對(duì)本報(bào)記者說道：“光伏扶貧能為貧困人口節(jié)約電費(fèi)，并獲得穩(wěn)定的投資收益。這點(diǎn)已經(jīng)在安徽合肥‘光伏下鄉(xiāng)’項(xiàng)目中得到了印證。”
“此外，在示范地區(qū)推進(jìn)扶貧光伏項(xiàng)目后，會(huì)帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的分布式光伏建設(shè)。”順風(fēng)光電投資（中國）有限公司發(fā)策部總經(jīng)理張松對(duì)本報(bào)記者表示。
“在貧困地區(qū)推廣分布式光伏，對(duì)于提高貧困戶的認(rèn)知能力是有好處的，進(jìn)而還會(huì)提高這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，機(jī)械化程度上來了，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就有了基礎(chǔ)。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如是對(duì)本報(bào)記者說。
開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，是對(duì)光伏電站和城市分布式光伏的有力補(bǔ)充。“這就像是在全國范圍內(nèi)建設(shè)高速公路，必須四通八達(dá)，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速。光伏扶貧給現(xiàn)有經(jīng)營者和潛在投資者提供了一個(gè)新渠道，更多的投資者會(huì)愿意參與進(jìn)來。”中國管理科學(xué)研究院節(jié)能技術(shù)研究所互聯(lián)網(wǎng)信息安全研究中心主任周秩立對(duì)本報(bào)記者表示，“1.5吉瓦的光伏扶貧專用指標(biāo)，對(duì)于投資者，乃至整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)，都是一個(gè)重大利好。”
開發(fā)模式處在探索階段
此次《大綱》中明確了三種光伏扶貧項(xiàng)目的模式，分別為：戶用分布式光伏發(fā)電模式、基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式。
相比之下，在貧困地區(qū)推廣分布式光伏可以繞開在城市安裝面臨的一系列難題，比如光照條件不足、屋頂產(chǎn)權(quán)、屋頂面積有限等。但多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，上述模式在推廣中還是會(huì)面臨許多難題。
“戶用分布式光伏發(fā)電模式，讓貧困戶接受，還需要具體地向其介紹，使其確信能有回報(bào)，甚至能穩(wěn)定勝過理財(cái)產(chǎn)品，這是需要發(fā)動(dòng)很大力量的，也是需要時(shí)間的。”張松說道。
“貧困戶屋頂是否適合建造電站也是要考慮的，可能還需根據(jù)屋頂結(jié)構(gòu)和承載能力進(jìn)行改造，房屋能否連用20年也不好說。”中國能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員紅煒表示。
對(duì)于農(nóng)業(yè)與光伏結(jié)合，紅煒還說道：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)光伏還處于探索狀態(tài)，業(yè)內(nèi)也在苦尋合適的開發(fā)模式。農(nóng)業(yè)會(huì)受到天氣、光照、環(huán)境等一系列因素影響，很復(fù)雜。當(dāng)前光伏和農(nóng)業(yè)的最佳結(jié)合模式主要有光伏農(nóng)業(yè)大棚、光伏漁業(yè)等。以光伏農(nóng)業(yè)大棚為例，如何在大棚上安裝光伏板，能種哪些蔬菜，都是需要嚴(yán)謹(jǐn)安排。農(nóng)業(yè)是根基，可不允許推倒重來，反復(fù)試驗(yàn)。”
此外，荒山荒坡光伏電站的建立，能否并網(wǎng)發(fā)電還涉及到農(nóng)村的電網(wǎng)。“農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)較差、農(nóng)網(wǎng)改造緩慢，加之村民居住較為分散，電站后期維護(hù)就需要付出高成本，這對(duì)光伏扶貧都會(huì)造成挑戰(zhàn)。”張松說道。
