我們可以發(fā)現(xiàn)，此次下達(dá)的指標(biāo)相比2014年，除了時(shí)間更早不說(shuō)，建設(shè)規(guī)模也比去年多了3.8GW。去年的指標(biāo)大家都記得，年度目標(biāo)為14GW，其中分布式8GW、地面電站6GW。而到了2014年底，全國(guó)并網(wǎng)光伏發(fā)電容量為10.6GW，僅完成年目標(biāo)的76%，其中力推的分布式只完成26%。分析其未完成指標(biāo)的原因，主要有光伏項(xiàng)目改核準(zhǔn)制為備案制后各地審批節(jié)點(diǎn)普遍延后、項(xiàng)目建設(shè)融資困難、土地租賃問(wèn)題無(wú)法得到很好地解決等。
那么面對(duì)2015年的17.8GW，光伏從業(yè)者憂慮的問(wèn)題解決了嗎？無(wú)論是審批的延遲、融資的困難，或者土地租賃等等光伏立身之本的問(wèn)題，好像在目前并未得到很大的改善。那么，在基礎(chǔ)問(wèn)題未能得到改善的前提下，新增光伏電站建設(shè)規(guī)模怎么就又多了3.8GW呢？記者發(fā)現(xiàn)，通知中的分布式指標(biāo)已不再成各省的指標(biāo)掣肘，而是據(jù)各地實(shí)際情況做調(diào)配，可能是其中重要一點(diǎn)原因。與此同時(shí)，這次國(guó)家能源局公布的這個(gè)指標(biāo)，一方面不再提分布式的硬數(shù)字，因此避免了造成類似2014年分布式目標(biāo)完不成的尷尬局面；另一方面則在文件中明確要“鼓勵(lì)結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開(kāi)發(fā)等合理配置項(xiàng)目”，這就意味著將原先不享受政策的漁光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)大棚等光伏項(xiàng)目也納入到享受電價(jià)政策的范圍之內(nèi)。從而促進(jìn)各地區(qū)自由搭配，東部多做屋頂，西部多做地面，讓企業(yè)的申報(bào)自由度也大了很多。
細(xì)讀方案，我們可以發(fā)現(xiàn)很多能源局在細(xì)節(jié)中透露的消息。方案提出，鼓勵(lì)結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開(kāi)發(fā)等合理配置項(xiàng)目。優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納條件好、近期具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降，對(duì)降低電價(jià)的地區(qū)和項(xiàng)目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求，示范區(qū)域在已下達(dá)規(guī)模內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目建成后，可向國(guó)家能源局申請(qǐng)追加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。這是擴(kuò)大光伏電站范疇，突破規(guī)模限制，用市場(chǎng)方式刺激光伏內(nèi)部?jī)?yōu)化。
方案還表示，鼓勵(lì)各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)以35千伏及以下電壓等級(jí)（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦（20MW）且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的分布式光伏電站項(xiàng)目，原則上單個(gè)集中式光伏電站的建設(shè)規(guī)模不小于3萬(wàn)千瓦。方案還對(duì)今年的光伏發(fā)電建設(shè)的時(shí)間表予以了確定。4月底前，對(duì)未將新增建設(shè)規(guī)模落實(shí)到具體項(xiàng)目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實(shí)好的地區(qū)；7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)；10月底前，對(duì)年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)；第四季度，編制下一年度光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案。通過(guò)對(duì)于時(shí)間的把握，使得整個(gè)方案完成度處于一個(gè)穩(wěn)定有效持續(xù)的監(jiān)管之下，目標(biāo)完成了多少，完成得怎樣，能源局要更加清晰，從而對(duì)于在年中調(diào)整或者變更方案有了很好的數(shù)據(jù)支撐。
通過(guò)解讀整則通知，可以看出新任能源局局長(zhǎng)上任之后對(duì)光伏發(fā)展所提出的新要求。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，“2015年將是光伏政策更加細(xì)致化和完善落實(shí)的時(shí)期，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定有序的市場(chǎng)增長(zhǎng)，有人覺(jué)得這一目標(biāo)大超預(yù)期，我認(rèn)為完成概率較大。”同時(shí)對(duì)于方案中提到的，對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門(mén)隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。孟憲淦認(rèn)為，“這一舉措，無(wú)疑大大促進(jìn)了我國(guó)中東部地區(qū)建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的熱情。作為政策導(dǎo)向，將加速屋頂分布式光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成熟。”
雖然新的目標(biāo)好像有點(diǎn)出人意料，但是大家普遍都是看好不看衰，今年17.8GW的目標(biāo)或許真的能夠?qū)崿F(xiàn)也未可知。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)跨越式的提升，更多的還是需要行業(yè)自身的快速發(fā)展和各位從業(yè)者的積極發(fā)力，你們準(zhǔn)備好了嗎？
