南存輝發(fā)言時(shí)說(shuō)：“李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源。這對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和確保我國(guó)能源可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家能源局、稅務(wù)總局、國(guó)開(kāi)行等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)和稅收、金融支付政策，促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量28.05GW（2800萬(wàn)Kw），光伏年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，僅占去年全國(guó)發(fā)電總量5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)的0.45%。”
南存輝介紹說(shuō)，2014年國(guó)家能源局的計(jì)劃全年新增光伏項(xiàng)目14GW，實(shí)際并網(wǎng)光伏裝機(jī)容量為10.6GW，只完成計(jì)劃的75%。究其原因，主要是由于分布式，特別是“農(nóng)光互補(bǔ)”等項(xiàng)目，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅收等政策還不是很匹配，項(xiàng)目投資成本高，影響了投資者的積極性而拖了后腿。在一般農(nóng)用地的上空搭建框架進(jìn)行太陽(yáng)能光伏發(fā)電、框架下進(jìn)行高效種植的“農(nóng)光”互補(bǔ)項(xiàng)目，其土地使用性質(zhì)并未改變。根據(jù)土地使用稅暫行條例規(guī)定：“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地可以免繳土地使用稅。”對(duì)于此類“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目，稅務(wù)部門(mén)在征收土地使用稅方面尚未出臺(tái)明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及減免政策，各地政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些地區(qū)按工業(yè)項(xiàng)目征收土地使用稅，致使“農(nóng)光”互補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需繳納的土地使用稅巨大，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的收益與維持能力。
南存輝進(jìn)一步分析說(shuō)，現(xiàn)行鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策，企業(yè)無(wú)法實(shí)際享受。原因是，根據(jù)財(cái)稅[2013]66號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》的規(guī)定，增值稅即征即退的期限是從“2013年10月1日至2015年12月31日”，僅為27個(gè)月。光伏電站增值稅進(jìn)項(xiàng)要在5-6年才能抵扣完，我國(guó)第一波光伏電站建設(shè)潮從2009年初開(kāi)始，最早一批并網(wǎng)的電站將在2016年才開(kāi)始陸續(xù)繳納增值稅。2013年前并網(wǎng)的電站由于投資成本高，前期折舊和利息較高，大部分企業(yè)在前1-6年運(yùn)營(yíng)期虧損，所以企業(yè)無(wú)法實(shí)際享受到“三免三減半”優(yōu)惠政策。
